Modelo Educativo Tamaulipas 2020

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Mensaje del Gobernador Tamaulipecas y Tamaulipecos: En esta administración he instruido a los funcionarios públicos para que desde cada secretaría impulsemos políticas públicas que surjan de las necesidades y problemas sociales verdaderos, es así que después de valorar la realidad de nuestro contexto educativo fue necesario emprender acciones eficaces. Como acción fundamental para el cambio educativo, desde la Secretaría de Educación, con la participación de expertos, investigadores, autoridades educativas, alumnos, padres de familia, maestros y público en general interesado en la educación, se ha diseñado el Modelo Educativo Capítulo Tamaulipas, pertinente a nuestro contexto y a nuestras necesidades sociales y culturales. La educación es un factor de progreso, por ello es importante que como sociedad participemos de modo activo en su diseño e implementación y que reconozcamos el fenómeno educativo como un hecho social perfeccionable. Para lograr los cambios y trascender a una sociedad libre, próspera, pacífica y humanitaria, anhelo de todos, es imprescindible contar con la participación corresponsable de cada tamaulipeca y cada tamaulipeco. El Modelo Educativo Capítulo Tamaulipas es resultado de un esfuerzo de todos, emerge del Plan Estatal de Desarrollo 2016-2022 e impactará en el desarrollo integral de casi un millón de estudiantes de nuestro Sistema Educativo, desde la Educación Inicial hasta la Educación Superior y coadyuvará en el Eje Estratégico Bienestar Social para la restitución del tejido social con el propósito de conformar una sociedad tamaulipeca armónica, próspera, libre, solidaria y pacífica. Del mismo modo, se incluyen en el cada una de las aportaciones de los ciudadanos tamaulipecos, porque hoy la democracia ha hecho historia en nuestro Estado y en este documento quedan plasmados los ideales que marcan la pauta sobre los procesos educativos de los próximos años. El tema de mayor importancia que hoy nos ocupa es la educación, los resultados en nuestra entidad nos indican que tenemos un rezago educativo significativo, ocupamos el lugar N° 20 con respecto a los 32 estados de la República, esto representa según la encuesta intercensal del INEGI 2015 un rezago del 31.8%. La educación constituye un medio esencial para generar la paz deseada, para restablecer el orden y el estado de derecho en nuestra gloriosa Entidad, sin intentar combatir con más violencia la inseguridad y la delincuencia. El reto educativo en Tamaulipas es grande pero nuestros objetivos son claros, por ello, en esta administración a través de una educación de calidad se contribuirá a reducir las desigualdades sociales para mejorar sustancialmente las condiciones de vida de todos los ciudadanos, a través de una educación de calidad en todos los niveles de la enseñanza, en un sistema educativo a la altura de la grandeza de nuestra gente. Las maestras y maestros tamaulipecos son los principales aliados del cambio, para proporcionar educación de calidad en todos los niveles de la enseñanza y restituir el tejido social mediante actividades deportivas, artísticas, culturales y recreativas dentro y fuera de nuestras escuelas. En Tamaulipas es el tiempo de redefinir la función de nuestros docentes, valoremos lo que hacen desde las aulas, en esta administración lucharemos por recuperar la imagen del buen maestro tamaulipeco, porque una sociedad que respeta, reconoce y valora a sus maestros está destinada a la prosperidad y el progreso. SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DE TAMAULIPAS 11 MODELO EDUCATIVO CAPÍTULO TAMAULIPAS La transformación de la Secretaría de Educación de Tamaulipas, no es sencilla, precisa de la participación de todos los agentes educativos y de la sociedad en general, en efecto, el cambio del paradigma educativo en Tamaulipas requiere tiempo, esfuerzo, voluntad, compromiso y participación democrática, pero sabemos que lo vamos a lograr porque contamos con los maestros que son los grandes promotores del cambio educativo para la transformación del presente y futuro de nuestro Estado. Nos queda muy claro que la educación es el factor decisivo para nuestro desarrollo y en definitiva se dedicarán a ella mayores esfuerzos. Así es que, toda acción que se emprenda en el Sistema Educativo de Tamaulipas deberá estar al servicio y beneficio del desarrollo integral de los estudiantes, de lo contrario se trata de una acción vana y carente de sentido. En Tamaulipas es Tiempo de Todos, es el Tiempo de Promover la Paz en la Entidad y de ampliar los beneficios sociales, de caminar hacia el desarrollo y progreso de nuestro estado y de trabajar por garantizar a la niñez y juventud tamaulipeca mejores condiciones de vida. Es el Tiempo de Educar para la Paz y la Prosperidad en Tamaulipas. El Modelo Educativo Capítulo Tamaulipas presenta los ideales para la formación de los ciudadanos que Tamaulipas, México y el mundo necesitan, por ello este gobierno invierte más en educación para atender con equidad, pertinencia, eficacia y eficiencia a la niñez y juventud tamaulipeca. Gracias. Lic. Francisco García Cabeza de Vaca Gobernador Constitucional del Estado de Tamaulipas SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DE TAMAULIPAS 12 MODELO EDUCATIVO CAPÍTULO TAMAULIPAS Presentación del Modelo Educativo Capítulo Tamaulipas Educación para la Paz y el progreso Social. En nuestra sociedad acontecen continuos cambios en la dinámica de las relaciones humanas, producto de al menos dos factores importantes: la globalización y la eclosión de las tecnologías de la información y la comunicación. Es preciso en este momento que reconozcamos y valoremos el potencial que tiene el sistema educativo tamaulipeco para el progreso social en nuestro estado. Durante el mes de abril de 2017, instruidos por nuestro gobernador el Lic. Francisco García Cabeza de Vaca, con la finalidad escuchar el sentir las propuestas educativas de la ciudadanía tamaulipeca, en una acción inédita, se desarrollaron en el estado Foros de Consulta del Modelo Educativo Capítulo Tamaulipas (MET), en dos modalidades presencial y en línea, donde participaron autoridades gubernamentales, autoridades educativas, maestros, alumnos y padres de familia. Con esta acción se concentraron más de 2 mil 500 consultas en línea y cerca de 400 propuestas pedagógicas que enriquecieron el MET. Además, mediante un sondeo participaron más de 500 niñas, niños y adolescentes de toda la Entidad. Es el Modelo Educativo Capítulo Tamaulipas, un producto en Tiempo de Todos. Cada una de las propuestas y opiniones derivadas de los foros y del sondeo fueron integradas en el rediseño nuestro modelo, a fin de proporcionar una respuesta pertinente a lo que nuestra sociedad demanda, e impulsar los cambios para la transformación educativa que Tamaulipas necesita y el tamaulipeco del siglo XXI requiere. Vivimos tiempos de enormes desafíos, donde la participación conjunta entre sociedad y gobierno es urgente. Hoy como nunca, contamos con un gobierno estatal que escucha y atiende el sentir del ciudadano, un gobierno que da cuenta del enorme potencial de cambio que hay en la educación, por ello, centra su atención en la formación integral de su capital humano, mediante el incremento del gasto en educación y la participación de empresarios, organizaciones de la sociedad civil, académicos y demás actores interesados en el tema educativo. El reto educativo para nuestro estado es grande, en 2016 se aplicó el instrumento de evaluación del Planea en 2 mil 957 grupos de sexto grado de educación primaria y tercer grado de educación secundaria, los resultados muestran un escenario de mucho reto, 73 de cada 100 alumnos de primaria y secundaria se sitúan en los niveles I y II, esto revela que nos encontramos en las categorías más bajas dentro de los campos disciplinares de lenguaje y comunicación, y matemáticas. Además, en lo que se refiere al abandono y la reprobación escolar, en la educación media superior 8 de cada 100 estudiantes abandonan sus estudios, mientras que 8 de cada 100 estudiantes de secundaria reprueban, y 12 de cada 100 en la educación media superior no concluyen con éxito su trayectoria escolar. Toda política educativa debe tener su origen en una situación social real, la base fundamental de la nuestra se ha descrito, ahora toca el turno de emprender acciones contundentes para elevar el logro educativo de nuestros estudiantes, y en este orden de ideas, nuestra propuesta atiende a la formación integral del ciudadano, puesto que este será el principal insumo para construir el Tamaulipas de paz y progreso que todos merecemos. Para que nuestro modelo no se quede en el discurso pedagógico, es importante accionarlo en sinergia desde las diferentes Subsecretarías y la Unidad Ejecutiva, a quienes convoco a conjuntar esfuerzos para la transformación educativa, estoy cierto del amplio sentido humano de cada uno de los servidores públicos que integran esta secretaría, se que cuento con su voluntad política, hagamos de nuestro estado un lugar donde se cumplan los sueños de cada tamaulipeco, esa es la aspiración del cambio. SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DE TAMAULIPAS 13 MODELO EDUCATIVO CAPÍTULO TAMAULIPAS Las acciones de nuestro modelo se enfocan a la implementación de programas y estrategias que se alinean en lo dispuesto en el Plan Estatal de Desarrollo 2016-2022, para construir bases sólidas mediante la restitución del tejido social de nuestro estado e impulsar el cambio educativo que la sociedad tamaulipeca requiere. El cambio educativo propuesto en Tamaulipas por nuestro Gobernador, el Lic. Francisco García Cabeza de Vaca, ve por la construcción de un mejor futuro, a través de una educación para la paz y la prosperidad. En ese tenor, el MET es la parte medular que articula y organiza la dinámica de los procesos pedagógicos y administrativos de los programas federales y estatales de la Secretaría de Educación, para generar las condiciones que aseguren una educación con equidad, pertinencia, eficiencia y eficacia. De igual forma, es importante que modifiquemos la dinámica de los procesos de gestión institucional, escolar y pedagógica, a través de acciones y actividades específicas derivadas del MET, mismo que sugiere dos estrategias clave: la primera es la detección de los sectores, zonas escolares, instituciones educativas, docentes y educandos con resultados débiles en las pruebas estandarizadas que miden el logro educativo para brindar las condiciones de equidad educativa que permitan mejorar los aprendizajes, la retención y la eficiencia terminal de los estudiantes que requieren más apoyo; y la segunda consiste en coordinar y articular esfuerzos para optimizar los recursos financieros, humanos, materiales y/o técnicos, para orientar sus acciones a las comunidades escolares que presenten bajos indicadores de calidad educativa. Transitar hacia una educación de calidad a través de la Formación Integral en la Acción Educativa, sugiere dotar a los docentes y estudiantes de materiales didácticos, así mismo implica la capacitación y actualización de los maestros para mejorar el logro académico de los estudiantes y disminuir la reprobación escolar. Hagamos realidad el anhelo de los tamaulipecos, redireccionemos las acciones pedagógicas y administrativas de esta Secretaría hacia la calidad educativa. Finalmente, reconozcamos que Tamaulipas vive el gran cambio, y sé que para ello contamos con los maestros, quienes son nuestro aliados para la transformación, porque es el tiempo de enseñar a nuestros estudiantes a aprender, el tiempo de educar para la convivencia armónica, el tiempo de construir un presente y un futuro mejor para todos, el tiempo de recuperar el reconocimiento social de nuestros maestros, el tiempo de emprender acciones por nuestros alumnos, acciones por la educación, acciones por Tamaulipas. Porque en Tamaulipas es el Tiempo de Todos. Gracias. Dr. Héctor Escobar Salazar Secretario de Educación de Tamaulipas SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DE TAMAULIPAS 14 MODELO EDUCATIVO CAPÍTULO TAMAULIPAS Modelo Educativo para la Educación Obligatoria Escuela al Centro del Sistema Educativo La Gobernanza del Sistema Educativo Inclusión y Equidad Planteamiento Curricular Formación y Desarrollo Profesional Docente Fuente: Modelo Educativo para la Educación Obligatoria Figura 1. Representación del Modelo Educativo para la Educación Obligatoria. Introducción La educación es uno de los factores esenciales para el desarrollo de las naciones. Es una herramienta de progreso y motor de cambio asociado a la movilidad social. El Modelo Educativo Capítulo Tamaulipas (MET) contextualiza la acción educativa marcada por la Federación, con el propósito de cumplir una ruta propia y pertinente para el mejoramiento de la calidad de la educación en la Entidad. En su elaboración se ha tomado en cuenta lo declarado en el Modelo Educativo para la Educación Obligatoria: “se adecuará a cada realidad particular, por ello su diseño tiene la flexibilidad necesaria para asegurar la inclusión de la variedad de condiciones existentes en el país, las características de las personas y las diversas posibilidades reales que presentan las escuelas y los maestros” (Modelo Educativo para la Educación Obligatoria, 2017, p. 192). El MET se adscribe a la primera línea de acción del tema Educación inserto en el eje Bienestar Social del Plan Estatal de Desarrollo 2016-2022 (PED 2016-2022), que indica la instrumentación de un nuevo modelo educativo para mejorar los niveles de aprendizaje y favorecer el tránsito progresivo de los estudiantes hacia un sistema educativo de calidad. En el PED 2016-2022 jugaron un papel importante las niñas, los niños, adolescentes y jóvenes, al promoverse el derecho a ser escuchados para que se tomaran en cuenta sus intereses. Al respecto se marca lo siguiente: El gran enfoque planteado por las niñas, niños y adolescentes es brindar seguridad, paz y confianza haciendo suyos los espacios públicos a través de la mejora de los servicios en las calles como el alumbrado y la limpieza, multiplicar parques, plazas y jardines, mejorar los escenarios educativos, convivir con niñas, niños y adolescentes y tener oportunidades de participación a través de iniciativas pro-sociales cuyas metodologías sean las artes y el deporte. En palabras de un adolescente de 17 años: menos policías, mas invertir en la gente, o las de una niña de 8 años: quiero canchas y parques porque si jugamos afuera entonces no nos pasa nada (PED, p. 48). SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DE TAMAULIPAS 15 MODELO EDUCATIVO CAPÍTULO TAMAULIPAS El diseño de la política educativa estatal se ha llevado a cabo conjuntamente con los actores implicados, en un esfuerzo inédito para atender las necesidades que demandan los tamaulipecos del siglo XXI. Para ello, se llevaron a cabo cinco foros presenciales y uno en línea, reuniendo sugerencias y propuestas de mejora al primer documento, que además contó con la opinión de niñas, niños y adolescentes. Estas aportaciones se convirtieron en directrices esenciales, por resultar de un ejercicio democrático y expresión clara y enfática, de cuáles son las necesidades sociales a las que debe responder la educación en la entidad. Sin lugar a dudas, el MET un producto en Tiempo de Todos. Se realizó un sondeo en todo el Estado para recoger expectativas de niñas, niños y adolescentes, participando 527 estudiantes respondiendo la pregunta: ¿cuál es la escuela que quiero? Estos han sido los resultados. Las expectativas están centradas en la satisfacción de las necesidades que aprecian en sus escuelas. De forma casi unánime señalan en orden de importancia: primero, a la necesidad de contar con una escuela con infraestructura adecuada, segundo, equipamiento óptimo y tercero, un clima escolar propicio para el aprendizaje. Declaran con fuerza, algo más de la tercera parte de los participantes, que desean maestros preparados, justos y que los comprendan. Las niñas y los niños de preescolar desean en primer lugar una escuela con techumbre, salones de cómputo, biblioteca, comedor, bardas, áreas verdes, canchas deportivas, juegos como resbaladillas y areneros, luz y agua. En segundo lugar, demandan que sus escuelas estén equipadas con computadoras, proyectores, mesas, bancos, televisión y materiales para experimentos. En tercer lugar, refieren sus deseos de una escuela que cuente con un ambiente agradable, maestros “buenos”, segura, sin violencia, donde existan relaciones de amor, compañerismo, amistad y confianza. Manifiestan sus aspiraciones de ser maestros, con ello se aprecia la importancia del rol docente en la vida de las niñas y los niños. Los de educación especial en primer lugar, desean una escuela con espacios adecuados para el acceso con silla de ruedas y rampas que permitan la movilidad. Aspiran a tener comedor, canchas de futbol, tenis y baloncesto, rejas o bardas, aula de cómputo y para investigación, gradas, canchas, jardines, computadoras, sillas y mesas adecuadas, casilleros, ventiladores, transporte escolar y espacios para juegos como columpios, resbaladillas, sube y baja, y para expresión corporal y actividades sensoriales. En segundo lugar, solicitan que el ambiente sea afectivo, brinde apoyo y propicie trabajos en equipo. En primaria, la inmensa mayoría refirió la necesidad de que las escuelas tengan techumbres, baños en buenas condiciones y limpios, con agua suficiente y papel; bebederos, comedor, biblioteca, taller de computación, aulas de concreto y climatizadas, canchas de futbol, bardas, pantallas en cada salón, jardines con plantas y árboles, canchas con pasto, bancos de mejor calidad, botes para la separación de la basura, aire acondicionado y salones con internet. En segundo lugar, desean una escuela ordenada, con un ambiente tranquilo, sin violencia, segura, que les de la oportunidad de ser escuchados, que promueva la inclusión, con padres comprometidos con la educación de sus hijos y “buenos maestros”. Demandan salones con tecnología, que se impartan idiomas, que haya actividades extraescolares, que se propicien viajes, concursos y más educación física; desean además, tener dos recreos. “Quiero una escuela como las de Finlandia”, fue una curiosa expresión. En las secundarias públicas expresan la necesidad de contar con instalaciones adecuadas, cámaras de vigilancia para la seguridad, ambiente propicio para el aprendizaje y seguro. Solicitan que la escuela tenga techumbre, biblioteca, cocina, vestidores, casilleros, aulas y equipo de cómputo, comedor, baños limpios, biblioteca organizada, pizarrones touch, botes de basura, aires acondicionado, proyectores, pantallas. En el caso de las telesecundarias que funcione la red de EDUSAT, con televisores nuevos, mejor señal de antena, materiales para hacer experimentos y casilleros. SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DE TAMAULIPAS 16 MODELO EDUCATIVO CAPÍTULO TAMAULIPAS Demandan escuelas inclusivas donde se promuevan el respeto y la tolerancia, con alumnos exitosos y emprendedores. Solicitan más actividades deportivas, culturales y recreativas, más torneos, talleres, actividades extracurriculares, jornadas académicas, tiempo para la lectura, actividades al aire libre, foros, debates, mesas redondas, menos tareas, ambientar las clases con música, visitas a los museos. Curiosamente los estudiantes de secundaria hacen ver qué tipo de maestros esperan: responsables, comprometidos, capacitados y actualizados en el manejo de la tecnología; que sean justos, éticos, que manejen la disciplina, hagan cumplir el reglamento y provoquen consecuencias a quien rompa las reglas, que brinden apoyo en situaciones personales y acompañamiento psicológico. Manifiestan anhelos personales como ser exitosos, con carrera profesional, desean tener oportunidades, “una escuela como en los Estados Unidos”, “una escuela renovada con un sistema educativo interactivo”, “una escuela donde se resalte el interés por la educación”, finalmente, expresaron su deseo de “tener un país mejor”. Los adolescentes de las secundarias privadas, expresaron demandas parecidas y en el mismo orden que las públicas; aunque se adicionan otras expectativas, como la necesidad de estudiar robótica, mandarín y clases para aprender a pensar. Solicitan permiso para utilizar el teléfono, no usar uniforme. Desean una escuela reconocida, que propicie la paz y las buenas relaciones. Quieren maestros mejor capacitados, divertidos, que les ayuden a aprender fácilmente. Desean mini olimpiadas, clases de yoga, gimnasio, alberca, cafetería, área para esperar el transporte escolar, aspiran a ser buenos profesionistas como médicos y maestros. El MET inicia con la descripción de la realidad educativa y declara la necesidad de una nueva forma de gobierno para el Sistema Educativo del Estado: Gobernanza. Posteriormente se presentan los cuatro ámbitos que lo componen: Fundamentos, Formación Integral, Nodos Educativos y Evaluación de la Calidad de la Educación. En el Capítulo 1 se analizan tres soportes: Político-jurídico, Filosófico y Psicopedagógico. El primero parte de los Objetivos para el Desarrollo propuestos en la Organización de las Naciones Unidas, específicamente retomando el relativo a una educación de calidad, hasta llegar al sustento jurídico, el Artículo 3o de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. En el Filosófico, se considera a la Filosofía Humanista como urgencia de una educación que respete la dignidad de la persona durante su formación integral, con un enfoque basado en los derechos humanos. El Psicopedagógico, que examina la educación basada en competencias desde el Enfoque Socioformativo, como la propuesta pertinente en estos tiempos, puesto que se dirige a actuaciones integrales en contextos éticos. El Capítulo 2, aprecia la dimensión Física incentivada a través de la educación física, el deporte y la recreación; la Cognitiva, dedicada a una actividad cognoscitiva que parta de los aprendizajes esperados, para determinar evidencias del aprendizaje y evaluarlas considerando la retroalimentación como fuente de mejora y finalmente, la Socioemocional, orientada al trabajo con las emociones como supuestos íntimamente asociados con el aprendizaje. El Capítulo 3, considera tres áreas interrelacionadas: Convivencia, Innovación y Curriculum. Son los medios para incidir en la formación integral. Aquí se describen los proyectos federales y estatales como motores que propiciarán el cambio. En especial, el Nodo Curricular se apega a los Planes y Programas de Estudio de la SEP, sustentados en el Modelo Educativo para la Educación Obligatoria. El Capítulo 4 abarca el Contexto, las Condiciones Educativas y los Resultados; para describir los indicadores mediante los que será valorada la calidad de la educación en el Estado, con la firme intención de incrementar su calidad. SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DE TAMAULIPAS 17 MODELO EDUCATIVO CAPÍTULO TAMAULIPAS Ciudad Victoria (capital) Fuente: Elaboración con base en el Cuestionario Estadístico 911. Inicio de Cursos 2016-2017. Nota: Total de alumnos en Tamaulipas 962,607. Población estudiantil del Estado 114,400 763 950 4,279 10,990 3,698 34,374 16,014 14,466 San Fernando 141,528 395 920 933 1,830 5,131 1,055 531 2,100 903 2,105 32,096 185,836 6,493 886 3,692 120,888 4,657 4,368 8,279 3,464 9,887 3,234 1,823 66,195 7,981 94,604 58,001 2,265 507 1,220 5,490 258 3,366 Número de Alumnos por municipio Nuevo Laredo Guerrero Mier Miguel Alemán Gustavo Díaz Ordaz Río Bravo Valle Hermoso Matamoros Cruillas Burgos Méndez San Carlos Hidalgo Miquihuana Palmillas Bustamante Nuevo Morelos Antiguo Morelos El Mante Camargo Reynosa Casas Soto la Marina Llera Victoria Jaumave Padilla Tula Ocampo González Abasolo Jiménez Altamira Aldama Tampico Madero Gómez Farías Xicoténcatl Mainero Villagrán San Nicolás Güémez Figura 2. Número de Alumnos por municipio. SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DE TAMAULIPAS 18 MODELO EDUCATIVO CAPÍTULO TAMAULIPAS Contexto: Nuestra Realidad En este apartado se describe la actualidad del Sistema Educativo de Tamaulipas y se muestra a la Gobernanza, como la nueva forma de gobierno deseada. Características de la Población Tamaulipas es una entidad que conserva una superficie territorial de 80,249 km2 , tiene 43 municipios, siendo Ciudad Victoria la capital del Estado. Cuenta con una población de 3,441,698 habitantes, que corresponden al 2.9% de la población nacional, ocupando la Entidad el lugar 13o por el número de habitantes. En cuanto a la distribución de la población se observa que el 88%, se encuentra ubicada en zona urbana y el 12% en la rural. Cuenta con 104,334 unidades económicas, lo que constituye el 2.5% de las del país y emplea a 665,731 personas, correspondiendo al 2.5% de los empleados de México. De las personas con 15 años o más, el 63.4% tiene la Educación Básica terminada, el 23.1% finalizó la educación media superior y solamente el 19.4% de la población ha concluido la educación superior. Los adolescentes son una población vulnerable por los riesgos a los que se encuentran expuestos. Con relación a la sexualidad, la Encuesta Nacional de la Dinámica Demográfica (ENADID), en 2014 reportó que el 62.3% de las mujeres de 15 a 29 años inició su vida sexual y el 49.4% de ellas no utilizó un método anticonceptivo durante su primera relación (INEGI, 2016). Los datos de la Encuesta Nacional de Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales (ENAID, 2014) presentados por el INEGI (2016), muestran que “de los nacimientos ocurridos en el trienio 2011-2013, siete de cada 10 se dieron entre las mujeres de 15 a 29 años de edad. Uno de cada seis fue de una adolescente de 15 a 19 años de edad” (p.1). De acuerdo a los datos que proporciona la Encuesta Intercensal 2015, mencionada por el INEGI (2016), “el 12.7% de las adolescentes en el país ha tenido al menos un hijo nacido vivo, 85.1% de éstas, tiene uno y 13.4% tiene dos” (p.12). En 2015, según la información de la Secretaría de Salud de Tamaulipas, la Entidad ocupó el 11° lugar, entre las que presentan mayor índice de embarazos en adolescentes. Con relación a la mortalidad, de acuerdo con las estadísticas del INEGI (2016), en 2014 ocurrieron 32,408 fallecimientos de jóvenes de 15 a 29 años, lo que en términos porcentuales representa el 5.3% del total de defunciones en el país, ocurridas y registradas durante 2014, señalándose que en ese año: ... a nivel nacional fallecieron 283 hombres por cada 100 mujeres. Las desigualdades observadas en los niveles de la mortalidad entre hombres y mujeres reflejan los riesgos diferenciados a los cuales están expuestos. Entre los jóvenes varones las tres principales causas de muerte son provocadas por agresiones (24.4%), accidentes de transporte terrestre (17.9%) y por lesiones autoinfligidas (8.1%), todas ellas catalogadas como violentas y que en conjunto representan el 50.4% de las defunciones totales de este grupo de la población (p.13). En 2014, se registró el fallecimiento de 32,408 jóvenes de 15 a 29 años, 5.3% del total de defunciones en el país en 2014. En la población femenina joven, la principal causa de muerte en ese año fue la relacionada con enfermedades con tumores (neoplasias) 12.9%, seguida de las muertes provocadas por accidentes de transporte, 10.5% y las provocadas por agresiones, 9.7%. SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DE TAMAULIPAS 19 MODELO EDUCATIVO CAPÍTULO TAMAULIPAS Información de la Encuesta Nacional sobre Uso del Tiempo (ENUT) de 2014, presentada por INEGI (2016) muestra que entre las actividades de recreación más comunes entre los jóvenes de 15 a 29 años está el ver televisión (67.1%), y destinan en promedio 9.7 horas a la semana; 54.8% de jóvenes de 15 a 29 años revisan su correo, consultan redes sociales o chatean dedicándole en promedio a la semana 8.9 horas. Según el portal del INEGI, al 2013 había en México aproximadamente 2.5 millones de niños, niñas y adolescentes de entre 5 y 17 años que realizaban alguna actividad económica, de los cuales 67% eran hombres y 33% mujeres. De acuerdo con el Banco Mundial (2012), “los jóvenes han sido responsables de la mitad de los delitos en 2010. Sobre los jóvenes que participaron en delitos, 6 de cada 10 tienen entre 18 y 24 años (60.5%) y 9 de cada 10 son hombres (91.5%)” (p.11). Con relación a la migración internacional según la ENADID (2014), la mitad (47.7%) de los emigrantes internacionales salieron de México, cuando tenían entre 15 y 29 años de edad. Por sexo, se tiene una diferencia mínima en la proporción de jóvenes emigrantes, apenas de 2 puntos porcentuales mayor en las mujeres. La situación de violencia en el país por los grupos delincuenciales, se ha incrementado y afecta a los adolescentes y jóvenes como población vulnerable. Al analizar la tasa de homicidio juvenil en 2010 por entidad federativa, el Banco Mundial (2012) señala que “mientras 23 entidades se encuentran por debajo de la tasa nacional de homicidio juvenil, 25.5 de cada 100 mil habitantes; 9 la superan, de los cuales 6 son del norte del país: Chihuahua, Sinaloa, Durango, Baja California, Tamaulipas y Sonora” (p. 29). En 2007, según el reporte del Banco Mundial (2012) sobre la encuesta de la Juventud (IMJUVE, 2005), señala que: El 16.8% de los jóvenes mexicanos experimentaron “mucho o algo” de violencia entre compañeros de escuela; 7.5% violencia del maestro y 12.4% violencia en su barrio o su escuela. Sobre violencia entre compañeros, 10.7% ha golpeado a sus compañeros, 8.5% realizó algún tipo de amenaza, 3.3% forzó a un compañero y 3.0% declara haber robado (p. 39). Este mismo estudio reporta que el 7.5% sabe que se vende droga en la escuela. Los datos anteriores permiten percibir los riesgos a los que están expuestos los adolescentes, y que por tanto, requieren de acciones integrales dirigidas a una población que se convierte objetivo de la formación escolar. Las características geográficas de Tamaulipas ubican al Estado en una situación de riesgo, por compartir frontera con Estados Unidos. Antes de 2001, Tamaulipas era un lugar de paso para el tráfico de drogas. Con el cierre de la frontera, la droga empezó a distribuirse en el país e incrementó el narcomenudeo. Por otra parte, la migración tiene impacto en las familias que viajan del sur y centro del país que al no poder cruzar la frontera se quedan en asentamientos irregulares. El Consejo Nacional de Población (CONAPO), instancia gubernamental encargada del diseño, operación y evaluación de las iniciativas públicas para la planeación demográfica, con base en las estadísticas de INEGI (2010), arrojó los resultados que se describen en las siguientes líneas. 20 SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DE TAMAULIPAS MODELO EDUCATIVO CAPÍTULO TAMAULIPAS Sobre los servicios públicos, los municipios más afectados por la falta de drenaje, luz y agua son: San Nicolás, Bustamante y Casas. En la siguiente figura se registra la situación en que se encuentra la Entidad respecto a estos servicios públicos, las cantidades indican el porcentaje de ciudadanos que carecen de esos servicios. En lo que respecta a las características y condiciones de los habitantes en las viviendas, considerando al hacinamiento, la estadística indica que los municipios San Nicolás, Bustamante y Casas son los más afectados, mientras que la mayor cantidad de habitantes en viviendas con piso de tierra se encuentran en los municipios de Ocampo, Miquihuana y San Carlos. En la siguiente figura se ilustra el porcentaje en cada uno de estos indicadores. Figura 3. Porcentajes de ocupantes de viviendas sin servicios básicos. 2% 4% 10% Fuente: Figura de elaboración propia con información consultada en la el Consejo Nacional de Población, CONAPO (2010). Viviendas con algún nivel de hacinamiento Ocupantes en viviendas con piso de tierra Fuente: Figura de elaboración propia con información consultada en el Consejo Nacional de Población, CONAPO. Figura 4. Características de las viviendas y condiciones de los habitantes en porcentajes. 38% 5% SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DE TAMAULIPAS 21 MODELO EDUCATIVO CAPÍTULO TAMAULIPAS Las estadísticas de CONAPO apuntan a tres municipios con el más alto grado de marginación: San Nicolás, Bustamante y Miquihuana. El gráfico siguiente representa la cantidad de municipios ubicados según el índice de marginación. Cobertura Con base en la estadística del Cuestionario Estadístico 911 de inicio del curso 2016-2017, en Tamaulipas se atiende a 962,607 alumnos en los servicios de Educación Inicial, Especial, Básica, Media Superior y Superior. Adicionalmente, se brinda el servicio de Educación Especial a 20,361 estudiantes en las Unidades de Servicio de Apoyo a la Educación Regular (USAER). Según la estadística del Sistema Nacional de Información Estadística Educativa (SNIEE) la cobertura en la Educación Básica se encuentra por debajo de la media nacional, mientras que en Educación Media Superior y Superior la cobertura se encuentra ligeramente por encima. Figura 5. Índice de Marginación en los Municipios de Tamaulipas. Fuente: Figura de elaboración propia con información consultada en el Consejo Nacional de Población, CONAPO. 1 2 7 11 22 Muy Alto Alto Medio Bajo Muy Bajo Educación Primaria Educación Preescolar Educación Secundaria Educación Media Superior Educación Superior (Incluye Posgrado) 28.9% 31.5% 77.8% 79.6% 100.6% 92.6% 101.3% 105.7% 65.9% 72.9% Figura 6. Cobertura de la Educación en Tamaulipas. Fuente: Figura de elaboración propia con información tomada del Sistema Nacional de Información Estadística Educativa, Ciclo Escolar 2016-2017. México Tamaulipas 22 SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DE TAMAULIPAS MODELO EDUCATIVO CAPÍTULO TAMAULIPAS La Educación Básica constituye el 72.3% de la matrícula total, lo cual equivale a 681,805 educandos; siendo 120,688 alumnos del nivel preescolar, representando 17.7% de la matrícula; en primaria, son 387,187 educandos que representan el 56.78%; mientras que en secundaria, la matrícula es de 173,930 estudiantes, ocupando el 25.51% de la matrícula total. El SNIEE indica que la cobertura de la Educación Básica en Tamaulipas es del 90.5% de la población entre 3 y 14 años de edad, 5.8 puntos porcentuales por debajo de la cobertura nacional, lo que nos indica que uno de cada 10 tamaulipecos no cursa la educación básica. La Educación Media Superior y Superior en Tamaulipas cuenta con una matrícula de 144,010 estudiantes, que significa que únicamente el 15.3% de la población total atendida en los servicios educativos del estado corresponde a esta modalidad, mientras que en la Educación Superior se cuenta con 116,061 estudiantes. En lo que respecta a la cobertura en esta modalidad educativa, la entidad muestra mejores cifras colocándose 1.8 y 2.6 puntos porcentuales por encima de las estadísticas nacionales. Los subsistemas de educación media superior ofertando sus servicios educativos son sometidos a las preferencias vocacionales de los demandantes, de manera que establecen un orden secuencial determinado: La Dirección General de Educación Tecnológica Industrial (DGETI), que atiende a 53,447 estudiantes; 34,505 en el sector privado; 16,612 en el Colegio de Bachilleres del Estado de Tamaulipas (COBAT); 8,929 estudiantes en el Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica (CONALEP); en la Dirección General de Educación Tecnológica Agropecuaria (DGETA) se ubican a 7,755, en el Instituto Tamaulipeco de Capacitación para el Empleo (ITACE) 6,164; en las Preparatorias Federalizadas se atiende a 4,901; en las Preparatorias Federales por Cooperación 3,421; en la Universidad Autónoma de Tamaulipas (UAT) a 2,387; en Telebachillerato a 1,805. Por su parte, la Dirección General de Estudios en Ciencia y Tecnología del Mar (DGECTMAR) y en Preparatoria Abierta se atienden a 1,528 estudiantes; en las Escuelas Municipales a 326; en los Centros de Atención para Personas con Discapacidad a 313; en el Centro de Estudios de Bachillerato (CEB) se atiende 237; y en el Bachillerato de Arte en el Colegio de San Juan Siglo XXI a 152 estudiantes. En referencia a la cantidad de docentes, en Tamaulipas se encuentran 53,211 maestros de los cuales, el 5% se ubica en Educación Inicial y Especial, el 11.7% en Educación Preescolar, el 24.4% se encuentra en Educación Primaria, el 21.5% labora en Educación Secundaria, el 15% en Educación Media Superior y el 19.5% se desempeña en Educación Superior. Asimismo, con base en la información del Anuario de la Estadística Educativa del Estado de Tamaulipas, en el Ciclo Escolar 2016-2017, el promedio de alumnos por maestro es de entre 11 y 27 alumnos, como se refleja en la Tabla 1. Tabla 1. Cantidad de alumnos por maestro y por modalidad. Fuente: Tabla de elaboración propia con información tomada del Anuario de la Estadística Educativa del Estado de Tamaulipas, Ciclo Escolar 2016-2017. Educación Especial 17 Educación Inicial 14 Educación Preescolar 19 Educación Primaria 27 Educación Secundaria 15 Educación Media Superior 18 Educación Superior 11 ro Cantidad de alumnos por maest Nivel y Tipo Educativo SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DE TAMAULIPAS 23 MODELO EDUCATIVO CAPÍTULO TAMAULIPAS Abandono Escolar El abandono escolar es un problema complejo y multifactorial. Dar una respuesta oportuna, deriva en emprender acciones que incluyan el aspecto socioeconómico, para brindar dentro del sistema educativo estatal, un servicio escolar con igualdad de oportunidades para el acceso y la permanencia en la escuela. Reprobación El cambio de paradigma educativo nos hace reflexionar sobre la manera en que se han conceptualizado los diferentes términos en materia de política educativa, entendiendo que la reprobación escolar trae como consecuencia otros problemas dentro de la sociedad, es decir, tiene altos costos sociales. En los tiempos actuales las diferentes corrientes psicológicas permiten comprender que el proceso de evaluación educativa es individual y que el aprendizaje es un conjunto nodal de procesos particulares del sujeto que aprende. La reprobación entendida como una consecuencia, requiere de atención temprana en el proceso educativo, porque el estigma psicológico de la reprobación afecta la personalidad del alumno; por ello, en un sistema educativo humanista como el nuestro, es preciso hacer una revisión sobre los contenidos y los criterios de evaluación empleados por el docente en el aula, sin detrimento de la calidad educativa. En Tamaulipas, la reprobación escolar es un tema relevante, 8 de cada 100 estudiantes reprueban su Educación Secundaria y en Educación Media Superior 12 de cada 100 no concluyen con éxito sus estudios. En la siguiente figura se muestra una comparación entre los porcentajes del índice de reprobación escolar a nivel estatal y nacional en los diferentes niveles educativos. 0.4% 0.6% 3.9% 4.1% 11.8% 8.0% 6.7% 8.8% México Tamaulipas 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% Educación Primaria Educación Primaria Educación Secundaria Educación Secundaria Educación Media Superior Educación Media Superior Educación Superior (Incluye Posgrado) Educación Superior (Incluye Posgrado) Figura 7. Abandono Escolar en Tamaulipas. Fuente: Figura de elaboración propia con información tomada del Anuario de la Estadística Educativa del Estado de Tamaulipas, Ciclo Escolar 2016-2017. 0.5% 0.3% 4.9% 7.9% 15.6% 12.5% México Tamaulipas 100% 100% 100% 100% 100% 100% Educación Primaria Educación Primaria Educación Secundaria Educación Secundaria Educación Media Superior Educación Media Superior Figura 8. Reprobación Escolar en Tamaulipas. Fuente: Figura de elaboración propia con información tomada del Anuario de la Estadística Educativa del Estado de Tamaulipas, Ciclo Escolar 2016-2017. 24 SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DE TAMAULIPAS MODELO EDUCATIVO CAPÍTULO TAMAULIPAS Absorción El indicador de absorción se refiere al porcentaje que estima la capacidad de captación de los alumnos que egresan de un nivel educativo y continúan al siguiente en su tránsito por los diferentes niveles. Este indicador refleja la posibilidad de atención a la demanda del sistema educativo, a fin de diseñar mejores estrategias y tomar decisiones congruentes con la realidad educativa. En Tamaulipas el indicador de absorción, según datos de la estadística del SNIEE 2016-2017: para Educación Secundaria se cuenta con la capacidad de absorción del 96.7%, en Educación Media Superior el 108.1% y en la Educación Superior 86.5%. Rezago Educativo Considerando en rezago educativo a la población de 15 años o más que no sabe leer, ni escribir y además, no ha iniciado o concluido la educación primaria o secundaria; del total de la población se registran 72,127 personas analfabetas (3%), 256,503 sin primaria terminada (10,3%) y sin secundaria terminada a 462,576 (18,5%). Teniéndose un rezago total de 794,206 (31,8%); según la Encuesta Intercensal 2015 del INEGI. Eficiencia Terminal La eficiencia terminal permite estimar la cantidad de alumnos que logran egresar de un nivel educativo durante un ciclo escolar, este indicador constituye un insumo para determinar acciones que sirvan al sistema educativo local para elevar la equidad y eficiencia del mismo. En Tamaulipas la eficiencia terminal evidencia que conforme un alumno avanza en el sistema educativo, dentro de la Educación Obligatoria (Primaria, Secundaria y Media Superior), el camino se vuelve más complicado, creando un embudo que limita bajo determinadas circunstancias impuestas por las instituciones, que los estudiantes logren concluir su educación obligatoria. La eficiencia terminal en Educación Primaria se encuentra en el 93.8%, en Educación Secundaria 87.3% y en Educación Media Superior 73.0%. Sin duda, la eficiencia terminal es un indicador que precisa de la atención de todos en el sistema, en la siguiente figura se observa el comportamiento de este indicador en los diferentes niveles durante el ciclo escolar 2015-2016. 40% 80% 60% 20% 100% 120% Educación Primaria Educación Secundaria Educación Media Superior Figura 9. Eficiencia Terminal en el Sistema Educativo de Tamaulipas. Fuente: Figura de elaboración propia con información tomada del Sistema Nacional de Información Estadística Educativa, Ciclo Escolar 2016-2017. México Tamaulipas SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DE TAMAULIPAS 25 MODELO EDUCATIVO CAPÍTULO TAMAULIPAS Escolaridad y Analfabetismo Con base en la Encuesta Intercensal 2015 del INEGI, en nuestro estado el promedio de escolaridad de la población de 15 años y más corresponde a 9.5 grados, un equivalente a un poco más de la secundaria concluida. Por otro lado, el analfabetismo, que se refiere al número de personas que no saben leer ni escribir y que se le ha relacionado como un indicador de desarrollo social que impide el perfeccionamiento intelectual y el desarrollo económico y sociocultural de la sociedad; se pueden distinguir dos tipos de analfabetismo, el convencional y el funcional. El que nos ocupa en el presente indicador es el primero, que hace referencia a las personas que no sabe leer ni escribir. Con base en la Encuesta Intercensal de ese año, en Tamaulipas 3 de cada 100 personas no saben leer ni escribir, ocupando el noveno lugar por debajo de los estados de Chihuahua y Aguascalientes. El primer lugar lo ocupa la Ciudad de México y en el último, Chiapas. Logro Educativo En años recientes el Gobierno Federal a través de la Secretaría de Educación Pública, ha realizado una serie de esfuerzos para medir el desempeño de los educandos a través de diversos instrumentos de evaluación; a partir del año 2006 y hasta el 2013, se aplicó la Evaluación Nacional del Logro Académico en Centros Escolares (ENLACE), misma que fue sustituida en el año 2014 por el Plan Nacional para la Evaluación de los Aprendizajes (PLANEA) dirigido a los educandos de primaria, secundaria y nivel medio superior y próximamente incluirá a preescolar. PLANEA tiene como propósito conocer en qué medida los educandos logran dominar los aprendizajes esenciales al término de la primaria, la secundaria y la educación media superior. Esta evaluación proporciona a los maestros, directores y supervisores, información acerca del logro alcanzado por los educandos al terminar el nivel educativo, permitiendo que en colectivo reflexionen y enriquezcan la intervención pedagógica establecida en la Ruta de Mejora durante las sesiones del Consejo Técnico Escolar (CTE). Los resultados de la evaluación se integran en cuatro niveles, siendo los niveles I y II los más débiles y que por lo tanto constituyen la población objetivo que se ha de atender para transitar a los niveles III y IV. En 2016 se aplicó uno de los instrumentos del PLANEA a los grupos de sexto grado en 2,295 escuelas de la Educación Primaria y en los grupos de tercer grado de secundaria en 762 planteles del estado, los resultados de este instrumento arrojaron lo siguiente: En nivel de Primaria dentro del campo disciplinar Lenguaje y Comunicación en sexto grado, el 70.7% de los educandos se encuentran en los niveles I y II y en Matemáticas de sexto grado, el 68.1% de los educandos se sitúan en los niveles I y II. En el Nivel de Secundaria en el campo disciplinar Lenguaje y Comunicación del tercer grado, el 77.5% de los estudiantes se encuentran en los niveles I y II y en Matemáticas tercer grado de secundaria, el 82.1% de los estudiantes se sitúan en los niveles I y II. 26 SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DE TAMAULIPAS MODELO EDUCATIVO CAPÍTULO TAMAULIPAS En 2016 se aplicó por primera vez el instrumento de evaluación del PLANEA en la Educación Media Superior, cabe mencionar que la prueba fue programada para una muestra de 16,145 estudiantes en 375 planteles participantes. Los resultados en este nivel revelaron lo siguiente: En el campo disciplinar Lenguaje y Comunicación el 73.7% de los estudiantes se encuentran en los niveles I y II, mientras que en Matemáticas el 85.0% se sitúan en los niveles I y II. Figura 10. Resultados del PLANEA 2016 en Educación Básica. Fuente: Figura de elaboración propia con información consultada en la página http://www.planea.sep.gob.mx/ 57.0% 50.4% 19.0% 22.1% 51.4% 36.1% 26.1% 34.6% 3.5% 7.2% Nivel I Nivel IV 17.7% 25.1% 17.2% 9.5% 14.7% 8.4% Nivel II Nivel III Lenguaje y Comunicación Matemáticas 100% 75% Sexto grado de primaria, 2,295 escuelas Tercer grado de secundaria, 762 escuelas 50% 25% Nivel I Nivel II Nivel III Nivel IV Figura 11. Resultados del PLANEA 2016 en Educación Media Superior. Fuente: Figura de elaboración propia con información consultada en la página http://www.planea.sep.gob.mx/ Nivel I Nivel II Nivel III Nivel IV Lenguaje y Comunicación Matemáticas 100% 75% 50% 25% Nivel I Nivel II Nivel III Nivel IV 59.8% 18.0% 24.1% 49.6% 8.3% 25.3% 9.7% 5.3% Estudiantes de Educación Media Superior, 375 planteles SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DE TAMAULIPAS 27 MODELO EDUCATIVO CAPÍTULO TAMAULIPAS Evaluación del Desempeño Docente El Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (INEE) conformado en 2002 y denominado como organismo público autónomo en 2013, contribuye con la realización de evaluaciones para medir la calidad, el desempeño y los resultados del Sistema Educativo Nacional en la educación preescolar, primaria, secundaria y media superior. El INEE a fin de elevar la calidad de la educación establece mecanismos imparciales para regular los procesos de ingreso, promoción, reconocimiento y permanencia de los docentes, mismos que son tomados en cuenta por la Coordinación Nacional del Servicio Profesional Docente. En las siguientes líneas se describen los resultados de dichas evaluaciones. En los ciclos escolares 2014-2015, 2015-2016 y 2016-2017 se han asignado por concurso de oposición en la Secretaría de Educación de Tamaulipas 1,794 plazas para docentes de especial, preescolar, primaria, telesecundaria y extraescolar, además se han otorgado 3,394 horas para maestros de inglés en primaria, educación secundaria y educación física. En lo que respecta a la evaluación del desempeño docente, de 2015 a la fecha se han evaluado 4,400 docentes de Educación Básica, esta cifra representa 16.24% de los 27,082 docentes. Educación Especial 80 Educación Preescolar 381 Educación Primaria 1272 Extraescolar 4/12 horas Inglés en Primaria 695 Telesecundaria 57 Educación Secundaria 2249 Educación Física 438 Fuente: Tabla de elaboración propia con información proporcionada por la Coordinación Estatal del Servicio Profesional Docente. Tabla 2. Plazas y horas asignadas durante los ciclos escolares 2014-2015, 2015-2016 y 2016-2017. Tipo de Educación Plaza/Horas asignadas 13% 43% 37% 7% Figura 12. Resultados de la Evaluación de Permanencia 2015. Fuente: Figura de elaboración propia con información proporcionada por la Coordinación Estatal del Servicio Profesional Docente. Insuficientes Suficientes Buenos Destacados 28 SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DE TAMAULIPAS MODELO EDUCATIVO CAPÍTULO TAMAULIPAS Gobernanza en el Sistema Educativo de Tamaulipas Se requiere “un cambio del modo jerárquico de gobernar hacia uno más descentralizado, horizontal, interdependiente, relacional, interactivo, participativo, consensual, en forma de red y hasta paritario con las organizaciones sociales (‘gobierno por redes, en red’)” (Aguilar, 2010, p. 35). Esta nueva forma de gobernar deberá ser inter-organizacional, en coordinación y cooperación más que en subordinación. Para enfrentar los retos actuales se requiere cambiar paulatinamente la forma de gobernar en el sistema público. Sin embargo, también es condición, que en un sistema con costumbres de verticalismo arraigadas, se realice un tránsito gradual hacia la inclusión de la sociedad como partícipe del gobierno, respondiendo así a las expectativas sociales, como una de las dimensiones de la calidad del sistema. Son tiempos que demandan la colaboración entre economía, sociedad y gobierno, pasar de la gobernación a la gobernanza, de un centro de gobierno a un sistema de gobierno; son tiempos de provocar sinergia entre gobierno, sociedad civil y empresa privada, es tiempo de un gobierno en coacción (Aguilar, 2010). Para lograr estos propósitos, se habrán de generar sinergias institucionales a nivel federal, estatal y municipal, en el marco político-jurídico que norma y regula el servicio educativo que se brinda, a fin de realizar una gestión de coparticipación, pertinente, eficaz y eficiente, cuidando la equidad y atendiendo a las demandas actuales de la comunidad educativa y la sociedad civil; pero, considerando al sector económico de la entidad. Acción conjunta entre los sectores público, privado y social. La Secretaría de Educación Pública y el Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación Con las facultades de la SEP, a través de la Oficialía Mayor, la Subsecretaría de Educación Básica, la Subsecretaría de Educación Media Superior, la Subsecretaría de Educación Superior y la Subsecretaría de Planeación, Evaluación y Coordinación, se atenderán las disposiciones del Gobierno Federal, en el marco de las facultades de la Autoridad Educativa Local (AEL), para tomar decisiones con autonomía respondiendo a las necesidades educativas del estado. La SEP, para favorecer los mecanismos de atención e implementación de las políticas públicas, programas y estrategias que fortalecen el servicio educativo, realiza reuniones de trabajo periódicas con las entidades, para lo que se agruparon los estados en cinco zonas geográficas: Norte, Noreste, Noroeste, Sur-Sureste y Occidente, integrando a los Gobernadores y a las Autoridades Educativas de cada región; ubicándose al Estado de Tamaulipas en la región Noreste, junto con los Estados de Nuevo León, Coahuila, Durango y San Luis Potosí. Por su parte, Tamaulipas posee una regionalización en seis zonas: Fronteriza, Valle de San Fernando, Centro, Altiplano, El Mante y Sur, como se muestra en la Figura 13. Con el propósito de impulsar una educación de calidad a través del desarrollo de las instituciones, fortalecimiento de las competencias profesionales de los docentes y la evaluación para la mejora de los indicadores educativos, se impulsan acciones específicas con el INEE, que ha constituido para ello el Sistema Nacional de Evaluación Educativa (SNEE), conformado por la SEP, el INEE y la AEL. SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DE TAMAULIPAS 29 MODELO EDUCATIVO CAPÍTULO TAMAULIPAS Figura 13. Estructura regional de Tamaulipas. Fronteriza Nuevo Laredo, Guerrero, Mier, Miguel Alemán, Camargo, Gustavo Díaz Ordaz, Reynosa, Río Bravo, Valle Hermoso y Matamoros. Valle de San Fernando Méndez, San Fernando, Burgos y Cruillas. Centro San Nicolás, San Carlos, Mainero, Villagrán, Jiménez, Abasolo, Soto La Marina, Casas, Padilla, Hidalgo, Güémez, Victoria y Llera. Altiplano Miquihuana, Jaumave, Palmillas, Bustamante y Tula. El Mante Ocampo, Gómez Farías, Xicoténcatl, Antiguo Morelos, Nuevo Morelos y Mante. Sur González, Aldama, Altamira, Madero y Tampico. 30 SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DE TAMAULIPAS MODELO EDUCATIVO CAPÍTULO TAMAULIPAS El Consejo Nacional de Participación Social en la Educación El Consejo Nacional de Participación Social en la Educación (CONAPASE), constituye un pilar fundamental en la gobernanza del sistema, cuya misión sustantiva es apoyar la autogestión en los centros escolares, la organización e instrumentación del servicio educativo a través de los Consejos Técnicos Escolares, asimismo, contribuye en el desarrollo de las actividades, seguimiento y evaluación, impulsando esta misión junto con los consejos estatales y municipales de participación social. Estos consejos están conformados por autoridades educativas, padres de familia, representantes de la sociedad civil, representantes sindicales, docentes y exalumnos. Para potenciar su impacto, se fortalece la constitución y funcionamiento de los Consejos de Participación Social en todos los centros escolares. La SEP en Tamaulipas La Delegación Federal de la SEP brinda atención, trámite y seguimiento a los asuntos relacionados con los servicios educativos de Educación Básica, Media Superior y Superior en la entidad, asimismo, a través de la representación de la Subsecretaría de Educación Media Superior, lleva a cabo el contacto con los Subsistemas Federales (DGETA, DGETI), Organismos Públicos Descentralizados (ITACE, COBAT y CONALEP), así como con: CETMAR-Tampico y CB 6/15, que ofrecen servicios de bachillerato. Es importante mantener una estrecha comunicación con la Delegación Federal, a fin de colaborar armoniosamente para el logro de los propósitos educativos. Consejo Nacional de Fomento Educativo Es también el CONAFE, como organismo público descentralizado, una institución federal relacionada con la entidad, para brindar servicios de educación inicial y básica a niños y adolescentes que habitan en localidades marginadas y/o con rezago social, vinculándose en la Entidad con la Unidad Ejecutiva, la Subsecretaría de Educación Básica y la Subsecretaría de Educación Media Superior y Superior. Consejo Nacional de Autoridades Educativas El Consejo Nacional de Autoridades Educativas (CONAEDU), está conformado por las Autoridades Educativas Federales y Locales, y se reúnen en forma periódica para intercambiar opiniones y plantear estrategias para el desarrollo de las políticas públicas en las entidades, así como acordar estrategias y acciones para fortalecer la función social educativa. El INEE en Tamaulipas La Dirección General del INEE en Tamaulipas (DINEE), se mantiene en estrecha comunicación con la AEL, su función sustantiva es difundir y desarrollar las acciones del INEE en el ámbito local. Su estructura organizacional es sencilla y funcional, contando con un Director General, dos Subdirecciones: una de Vinculación y otra de Procesos de Evaluación, así como una Jefatura de Departamento Administrativo. Con la DINEE en Tamaulipas, se estrecharán lazos que permitan la difusión y el desarrollo de acciones conjuntas con la Subsecretaría de Educación Básica y la Subsecretaría de Educación Media Superior y Superior. El actual PEEME ha sido un producto de esta colaboración, en la que han participado como acompañantes. SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DE TAMAULIPAS 31 MODELO EDUCATIVO CAPÍTULO TAMAULIPAS El Consejo Estatal Técnico de Educación Es un Órgano Colegiado de consulta, orientación, apoyo y difusión que colabora directamente con el Secretario de Educación del Estado, para promover la participación de los docentes del Sistema Educativo Estatal, a través de diversas estrategias, convocatorias, dictaminación de proyectos y programas, así como la elaboración y edición de textos y materiales de apoyo, que impulsan la profesionalización de los docentes y competencias de los alumnos. En este contexto, se establecerán líneas de acción innovadoras y pertinentes para coadyuvar con el desarrollo integral de las niñas, niños, adolescentes y jóvenes tamaulipecos. Comisiones Estatales: Planeación y Programación de la Educación Media Superior y Planeación de la Educación Superior Para impulsar la Educación Media Superior y Superior, se fortalecerá la operación de la Comisión Estatal para la Planeación y Programación de la Educación Media Superior (CEPPEMS) y de la Comisión Estatal para la Planeación de la Educación Superior (COEPES), que entre sus acciones sustantivas, regulan y orientan la oferta académica acorde a la vocación de cada región, para impulsar el desarrollo y competitividad de la Entidad. Gobierno del Estado de Tamaulipas El Gobierno del Estado de Tamaulipas, está constituido por el Poder Ejecutivo, el Poder Legislativo (Honorable Congreso del Estado de Tamaulipas) y el Poder Judicial (Supremo Tribunal de Justicia del Estado de Tamaulipas). El ejercicio del Poder Ejecutivo se encuentra representado por el Gobernador del Estado: Lic. Francisco Javier García Cabeza de Vaca, contando con las siguientes dependencias: Jefatura de la Oficina del Gobernador, Secretaría General de Gobierno, Secretaría de Finanzas, Secretaría de Administración, Secretaría de Desarrollo Económico, Secretaría de Turismo, Secretaría del Trabajo, Secretaría de Desarrollo Rural, Secretaría de Pesca y Acuacultura, Secretaría de Bienestar Social, Secretaría de Educación, Secretaría de Salud, Secretaría de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente, Secretaría Obras Públicas, Secretaría de Seguridad Pública, Procuraduría General de Justicia y Contraloría Gubernamental. El Poder Ejecutivo en los Municipios está conformado por la Presidencia Municipal. Con esta estructura se integran escenarios de compromisos y acciones compartidas, orientadas hacia propósitos comunes. Participación del DIF Estatal Esta organización de asistencia social constituye un eje toral sensible y humano, que brinda atención a la población en condiciones vulnerables, promueve la inclusión y el bienestar social, a través de diversas estrategias incluyentes. El DIF en Tamaulipas, impulsa acciones en forma coordinada con la SET, para contribuir a la reconstitución del tejido social en el Estado. La SET cuenta con un programa de vinculación con esta instancia, para coordinar las gestiones de los proyectos con la estructura. 32 SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DE TAMAULIPAS MODELO EDUCATIVO CAPÍTULO TAMAULIPAS Congreso del Estado El Congreso del Estado es el órgano encargado de la elaboración de las leyes que regulan las conductas sociales en nuestra entidad, constituyéndose en Pleno Legislativo, con quórum legal, en sesiones ordinarias o extraordinarias, públicas o reservadas cuando su naturaleza lo requiera, y solemnes. A estas reuniones asisten los Diputados integrantes de la Legislatura Constitucional en turno, que para nuestro caso es la número LXIII (Portal del H. Congreso del Estado de Tamaulipas). Los órganos de gobierno del Congreso del Estado están compuestos por la Mesa Directiva, el Grupo Parlamentario, la Junta de Coordinación Política, las Comisiones Ordinarias y la Diputación Permanente. Las Comisiones Ordinarias tienen la responsabilidad de instruir y substanciar las iniciativas y propuestas que se presenten al mismo. Se dividen en dos: las relacionadas con los ámbitos de la administración pública estatal y las de competencia institucional. La Comisión Ordinaria de Educación, está relacionada con los ámbitos de la administración pública y es la encargada de ... contribuir en el fortalecimiento del sistema educativo, promoviendo un marco normativo, adecuado a las condiciones actuales sociales, económicas y ambientales del Estado, vinculando y articulando esta tarea legislativa con todos los actores que confluyen en este sector y asegurándonos que las niñas, niños y adolescentes de nuestra Entidad tengan satisfecho su derecho a la educación de manera progresiva y hasta el máximo de los recursos disponibles (Comisión Ordinaria de Educación del H. Congreso de Tamaulipas, p.6). Por ello, es importante la cercanía de la Secretaría de Educación de Tamaulipas, a través del Poder Ejecutivo del Estado, con el Honorable Congreso. Poder Judicial de Tamaulipas. Supremo Tribunal de Justicia El ejercicio del Poder Judicial se deposita en el Supremo Tribunal de Justicia, en los Juzgados de Primera Instancia, en los Juzgados Menores, en los Juzgados de Paz y en el Juzgado Popular, teniendo potestad para impartir justicia mediante la aplicación de las leyes en lo familiar, civil, penal, oral-penal, electoral y de justicia para adolescentes, así como de otras que pudiera corresponderle. Asimismo, el Consejo de la Judicatura es el órgano encargado de la administración vigilancia y disciplina del Poder Judicial, con excepción del Pleno del Tribunal de Justicia y del Tribunal Electoral (Portal del Poder Judicial de Tamaulipas). El Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación (SNTE) La Sección 30 del SNTE juega un papel trascendente en la educación del Estado de Tamaulipas. Fiel a su misión de representar, defender y reinvidicar los derechos y conquistas de los trabajadores de la educación. Impulsando desde su ámbito, con liderazgo, pasión e inspiración, una educación pública de calidad con estricto apego al contenido filosífico del Artículo 3 o Constitucional. Pretendiendo ser un Sindicato moderno, innovador y eficiente con dirigentes cercanos a sus agremiados, que concentra su atención en fortalecer la dignidad, el orgullo de ser maestro y el reconocimiento social en la tarea de la educación (Portal del SNTE). Desde el inicio de la administración se ha mantenido y se fortalecerá una relación respetuosa y constructiva para lograr los propósitos comunes dirigidos a elevar la calidad de la educación en la Entidad, para ello, se han abierto los canales de comunicación adecuados, de forma tal que se privitegie el diálogo para la negociación y la resolución de conflictos. Prueba del compromiso del SNTE con la educación fue la firma del Acuerdo para la Modernización de la Educación Básica en 1992 y en 2008 la Alianza por la Calidad de la Educación. SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DE TAMAULIPAS 33 MODELO EDUCATIVO CAPÍTULO TAMAULIPAS La Estructura de la SET En el Periódico Oficial del Estado de Tamaulipas, con fecha del 18 de mayo del 2016, se estableció la estructura orgánica de la Secretaría de Educación Pública en Tamaulipas, de la siguiente manera: La Secretaría de Educación está integrada por 4 Subsecretarías: Subsecretaría de Planeación, Subsecretaría de Educación Básica, Subsecretaría de Educación Media Superior y Superior y la Subsecretaría de Administración, adicionalmente, cuenta con la Unidad Ejecutiva. La Subsecretaría de Planeación ofrece sus servicios a través de 5 Direcciones, 4 Subdirecciones, 13 Departamentos y 1 Secretaría Particular. La Subsecretaría de Educación Básica ofrece sus servicios por medio de 3 Coordinaciones, 5 Direcciones, 3 Subdirecciones y 12 Departamentos. La Subsecretaría de Educación Media Superior y Superior ofrece sus servicios a través de 1 Coordinación, 4 Direcciones, 1 Subdirección, 13 Departamentos, 1 Oficina Técnica y una Secretaría Particular. La Unidad Ejecutiva ofrece sus servicios por medio de 2 Coordinaciones, 4 Direcciones, 3 Subdirecciones, 15 Departamentos y 1 Secretaría Particular. La Subsecretaría de Administración ofrece sus servicios a través de 6 Direcciones, 1 Coordinación y 21 Departamentos. Adicionalmente se cuenta con la Dirección del Centro Estatal de Tecnología Educativa, la Dirección Jurídica y de Acceso a la Información Pública, la Secretaría Técnica, el Consejo Estatal Técnico de la Educación, la Coordinación de Innovación Educativa y Proyectos Estratégicos, la Dirección de Comunicación Educativa y una Secretaría Particular, apoyadas en su conjunto por 2 Subdirecciones y 13 Departamentos. Para la instauración de esta nueva forma de gobierno, se considera importante además, la coordinación con instituciones no gubernamentales como Mexicanos Primero y la Unión de Empresarios para la Tecnología en la Educación (UNETE). Asimismo, una vinculación estrecha con el sector empresarial, a través de la Confederación Patronal de la República Mexicana (COPARMEX), puesto que dentro de su Plan Estratégico 2013-2018, en el segundo objetivo considera una Educación de Calidad para todos y se propone promover la educación como el factor determinante del desarrollo de las personas, de la equidad, de la cohesión social y de la competitividad del país. La COPARMEX, cuenta con la Fundación Empresarios por la Educación Básica, misma que tiene presencia en Tamaulipas. La SET para accionar el MET, necesita una reconsideración de la estructura organizacional a mediano plazo, considerando una articulación jerárquico-funcional, y la actualización del manual de organización de la institución. Todo cambio requiere movimiento de las bases que sustentan los procesos, como agentes para la consecución de los resultados. 34 SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DE TAMAULIPAS MODELO EDUCATIVO CAPÍTULO TAMAULIPAS Subsecretaría de Educación Básica La Subsecretaría de Educación Básica constituye una de las áreas sustantivas de la SET, teniendo como compromiso ofrecer la prestación de un servicio educativo de calidad a través de una estructura administrativa equilibrada que cumpla con los ordenamientos político-jurídicos que en materia de gestión estratégica se aproxime lo más cercanamente posible a donde ocurre el hecho educativo, a la escuela como centro del Sistema Estatal de Educación. Con esta intención, se fortalecerá la comunicación efectiva y se continuará impulsando un proceso de descentralización administrativa y de atención oportuna a las necesidades de asistencia técnica y acompañamiento a las escuelas; elementos que demandan los directivos y docentes, así como la comunidad escolar para la implementación del Modelo Educativo Capítulo Tamaulipas. Secretaría Particular En apoyo al titular de la Subsecretaría de Educación Básica atendiendo los asuntos de su competencia, así como los planteados por el público y servidores públicos del gobierno del estado, con el propósito de darle seguimiento y gestionar su solución. Para ello cuenta con: Departamento de Apoyo a Asuntos Jurídicos, Departamento de Seguimiento a Trámites de Atención Ciudadana, Departamento de Correspondencia, Departamento de Trámite y Control, Grupo de Enlaces con los Niveles Educativos, Staff de Apoyo a la Subsecretaría, Centro de Investigación Educativa de la SEB y la Coordinación de Difusión Académica de la SEB. Coordinación de Articulación Técnico-Pedagógica y Administrativa de Educación Básica Opera actualmente dentro de la Subsecretaría como enlace de las funciones y acciones de carácter técnicopedagógico y administrativo, así como de vinculación entre los niveles: Elemental, Primaria y Secundaria; y además con las direcciones: Formación Continua y Actualización Docente y Programas Transversales. Subsecretaría de Educación Básica Particular Secretaría Coordinación de Inglés Coordinación de Educación Física Coordinación de Articulación TécnicoPedagógica y Administrativa de Educación Básica Dirección de Educación Elemental Dirección de Educación Primaria Secundaria Dirección de Educación Dirección de Programas Transversales Dirección de Formación Contínua y Actualización Docente Subdirección de Mejora del Logro Programas para la Educativo para la Integración Social y Cultura Subdirección de Programas para una Vida Saludable Subdirección de Programas Coordinación de Centros de Maestros Departamento de Primaria Región Norte Departamento de Educación Inicial Departamento de Educación Preescolar Departamento de Departamento de Educación Especial Primaria Región Centro Departamento de Primaria Región Sur Departamento de Departamento de Secundarias Generales Departamento de Secundarias Técnicas Telesecundarias Departamento de Formación Contínua y Actualización Docente en Preescolar y Primaria Departamento de Formación Contínua y Actualización Docente en Secundaria Figura 14. Organigrama de la Subsecretaría de Educación Básica. SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DE TAMAULIPAS 35 MODELO EDUCATIVO CAPÍTULO TAMAULIPAS La Coordinación deberá contar en corto tiempo con un Equipo Técnico Pedagógico, que actúe en íntima relación con las Jefaturas de Sector, las Supervisiones, los AT y los ATP, para acompañar al SATET, entendiendo que el servicio de asistencia técnica según la LGSPD emerge de la escuela, siendo inédito e innovador. También modula los esfuerzos de las coordinaciones de Inglés y de Educación Física con la estructura. Por otro lado, establece los mecanismos que brindan soporte y dirección a los 48 Programas que impactan la Educación Básica, de los cuales, una parte se encuentra adscrita a la propia Subsecretaría, otra a la Subsecretaría de Planeación, otra a la Coordinación Estatal de Tecnología Educativa y también, a la Unidad Ejecutiva. De forma coordinada se deberán determinar las líneas de acción para operar los programas que inciden directamente en la escuela, optimizando los recursos humanos, materiales y financieros; con la finalidad común de incidir en el logro académico. Dirección de Educación Elemental Tiene a su cargo los departamentos de Educación Inicial, Educación Preescolar y Educación Especial. El Departamento de Educación Inicial, opera en los Centros de Desarrollo Infantil (CENDI) a través de Supervisiones y Coordinadores de Zona, quienes se encargan de dar seguimiento y evaluación a las actividades, planes y estrategias. En esta área se están atendiendo a niños tanto de educación inicial, como de preescolar, lo que limita ampliar la cobertura de los primeros. El Departamento de Educación Preescolar desarrolla sus funciones administrativas y de gestión a través de las Jefaturas de Sector, que con el colegiado de Supervisoras y Directoras Escolares implementan los procesos administrativos y académicos. Dentro de este departamento se encuentran las Unidades de Apoyo a Preescolar. El Departamento de Educación Especial actualmente se encuentra desarticulado y ubicado en la Dirección de Educación Elemental, cuando en realidad brinda atención a toda la Subsecretaría; pero además, no posee el control administrativo de las Unidades de Apoyo a Preescolar, es por ello que se requiere una reestructuración y estudio de la ubicación funcional de esta área dentro de la Subsecretaría. De todas formas, realiza el control administrativo y técnico a través de las Supervisiones Escolares que tienen el compromiso de garantizar la gestión de los procesos que los directores y personal desarrollan en los Centros de Atención Múltiple (CAM), en las Unidades de Servicio de Apoyo a la Educación Regular (USAER) y en los Centros de Recursos e Información para la Integración Educativa (CRIE). Dirección de Educación Primaria Atiende la mayor cobertura de la Educación Básica en la Entidad, ofreciendo el servicio a través de los Departamentos, organizados en Región Norte, Región Centro y Región Sur, a los que se encuentran adscritos, para cuestiones administrativas, los Jefes de Sector y los Supervisores; estos últimos, constituyéndose en el primer contacto de la SET con las escuelas. Dirección de Educación Secundaria Tiene a su cargo los Departamentos de Secundaria Técnica, Secundaria General y Telesecundarias, quienes actúan a través de las supervisiones a su cargo. Dirección de Programas Transversales Cuenta con tres Subdirecciones: Programas para la Mejora del Logro Educativo, Programas para la Integración Social y Cultural y Programas para una Vida Saludable; dentro de las que se adscriben un buen grupo de los programas que se ejecutan en la Subsecretaría. Dirección de Formación Continua y Actualización Docente Actualmente cuenta con tres Departamentos: Formación y Actualización Docente en Preescolar y Primaria, Formación Continua y Actualización Docente en Secundaria, y Coordinación de Centros de Maestros, que transitará hacia una Coordinación de los Centros de Asistencia Técnica a la Escuela Tamaulipeca. Es importante mencionar que el SATE operará de la escuela a la estructura de la AEL, y su esencia son los Supervisores, los ATP y los AT; en ello se expresa también la nueva forma de gobernar. 36 SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DE TAMAULIPAS MODELO EDUCATIVO CAPÍTULO TAMAULIPAS Subsecretaría de Educación Media Superior y Superior Esta Subsecretaría coordina los servicios educativos de las instituciones de los tipos medio superior y superior del Sistema Estatal de Educación en Tamaulipas, conforme al Programa Sectorial de Educación, supervisando las acciones realizadas por los diversos subsistemas que ofrecen sus servicios en la entidad, con el objeto de garantizar la cobertura, calidad, pertinencia y equidad de los mismos y para hacerlo cuenta con la siguiente estructura: Subsecretaría de Educación Media Superior y Superior Dirección de Educación Media Superior Dirección de Vinculación y Difusión Dirección de Formación y Superación Profesional de los Docentes Departamento TécnicoOperativo de Educación Media Superior Departamento de Servicios Escolares de Educación Media Superior Departamento de RVOE y Supervisión de Educación Media Superior Departamento de Extensión Educativa Departamento de Difusión Departamento de Seguimiento de Egresados Departamento de Planeación y Coordinación de Educación Superior Departamento de Servicios Escolares de Educación Superior Departamento de RVOE y Supervisión de Educación Superior (OPD) Coordinación de Organismos Públicos Descentralizados Secretaría Particular las Comisiones de Educación Media Superior y Superior Subdirección de Formación Docente Departamento de Educación Normal Departamento de Vinculación con Instituciones Particulares Departamento de Posgrado Departamento de Unidades de UPN Dirección de Educación Superior Figura 15. Organigrama de la Subsecretaría de Media Superior y Superior. SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DE TAMAULIPAS 37 MODELO EDUCATIVO CAPÍTULO TAMAULIPAS Secretaría Particular En apoyo al titular de la Subsecretaría de Educación Media Superior y Superior en la atención de los asuntos de su competencia, con el propósito de gestionar soluciones, llevando su registro y seguimiento. La Coordinación de Organismos Públicos Descentralizados Que coordina y apoya a los Organismos Públicos Descentralizados (OPD) acorde a la normatividad para impulsar la formación de personas con competencias y conocimientos, mediante una política educativa centrada en el aprendizaje de calidad, la vinculación de la educación con la ciencia y la tecnología, el fortalecimiento de la práctica docente, la cultura de la evaluación, planeación estratégica, administrativa y de rendición de cuentas. La Oficina Técnica de las Comisiones de Educación Media Superior y Superior Fortaleciendo el desarrollo, crecimiento, pertinencia y calidad de las instituciones de educación media superior y superior, mediante el trabajo organizado de las Comisiones Estatales para la Planeación y Programación de la Educación Media Superior (CEPPEMS), Planeación de la Educación Superior (COEPES), Comité Estatal Interinstitucional para la Formación y Capacitación de Recursos Humanos e Investigación en Salud (CEIFCRHIS), como Órganos de consulta del Titular del Ejecutivo del Estado y auxiliares de la autoridad educativa estatal. Además de las siguientes direcciones: Dirección de Educación Media Superior Dirige, coordina y evalúa la prestación de los servicios de Educación Media Superior, asegurando el crecimiento progresivo en la cobertura con base a la obligatoriedad de la educación media superior y fortalecerla a través de los procesos de capacitación, actualización y superación profesional tanto de los docentes, como la evaluación de los planes y programas de estudio; promoviendo la integración de un sistema de administración escolar, que permita validar los estudios realizados por los alumnos de las escuelas preparatorias federalizadas y particulares que cuentan con RVOE estatal e identificando indicadores que coadyuven a la toma de decisiones. Así mismo, impulsando los procesos de supervisión, acompañamiento académico y mejora continua en dichas instituciones. Dirección de Educación Superior Coordina la educación del tipo superior a cargo del estado y de los particulares en todos los niveles y modalidades que lo componen, conforme al Programa Estatal de Educación, efectuando las acciones necesarias para implementar un sistema de control escolar eficiente, vigilando la aplicación de la normatividad en los procesos de incorporación de particulares al Sistema Educativo Estatal y supervisando a las IES, con la finalidad de garantizar la equidad, calidad, pertinencia y cobertura de las Instituciones de Educación Superior incorporadas al Sistema Educativo Estatal. Dirección de Vinculación y Difusión Coordina y define estrategias y acciones que propicien la vinculación de las instituciones educativas de los niveles medio superior y superior con otros organismos gubernamentales, sociales y productivos a través de los Comités Regionales de Vinculación y el Consejo Estatal de Vinculación por Tamaulipas; así como acciones de Difusión, Extensión Educativa y Seguimiento de Egresados de las IEMSyS que cuenten con Reconocimiento de Validez Oficial de Estudios, RVOE. 38 SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DE TAMAULIPAS MODELO EDUCATIVO CAPÍTULO TAMAULIPAS Dirección de Formación y Superación Profesional de Docentes Dirige las políticas educativas que establecen las autoridades federales y estatales en materia de formación, y superación de los docentes; asimismo, se cerciora que dichos servicios se apeguen a la normatividad vigente. En los planteles educativos de Educación Media Superior y Superior, se desarrollan estrategias para la evaluación, incorporación y acreditación para asegurar la calidad de la educación. En esta labor participan el Consejo para la Evaluación de la Educación de tipo Media Superior (COPEEMS), el Consejo para la Acreditación de la Educación Superior (COPAES), la Federación de Instituciones Mexicanas Particulares de Educación Superior (FIMPES), los Comités Interinstitucionales para la Evaluación de la Educación Superior (CIEES), el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACyT) y la Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior (ANUIES). Las instituciones de Tamaulipas afiliadas a ANUIES son: La Universidad Autónoma de Tamaulipas (UAT), los Tecnológicos de Madero, Victoria, Matamoros, Laredo y Reynosa y la Universidad del Noreste, A.C. Capítulo 1 Fundamentos SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DE TAMAULIPAS 41 MODELO EDUCATIVO CAPÍTULO TAMAULIPAS Educación de Calidad como Derecho Desde la perspectiva de los derechos humanos, atender a las minorías y asegurarles en igualdad de condiciones una educación de calidad, es un verdadero reto en la Entidad, para que: raza, género, etnia, lengua, condiciones de discapacidad y pobreza, no sean requisitos de exclusión por la incapacidad del Sistema Educativo Estatal. Se actuará en consecuencia, no permitiendo las discriminaciones internacionales prohibidas. En el Informe Global 2003-2004 sobre Educación para Todos, se incluyó a los derechos humanos para dar cuenta de su importancia en el logro de una educación de calidad para todos. En este marco, han surgido indicadores para la medición de los derechos humanos en el ámbito educativo. No basta plantear que el artículo tercero de la CPEUM asegura el derecho a la educación y la obligatoriedad del Estado para su aseguramiento. Hay que actuar en consecuencia rindiendo cuenta de los insumos, procesos implementados y los resultados obtenidos. Es imperativa la consideración de la educación como un medio para reducir la pobreza; pero también como el medio esencial para la socialización formando para la paz. Las obligaciones del Estado ante la educación como un derecho a asegurar, es comprensible si retomamos la propuesta de las 4-A: asequibilidad, accesibilidad, aceptabilidad y adaptabilidad (Tomasevski, 2004). Asequibilidad. El Estado está obligado a asegurar que la educación sea gratuita, obligatoria y esté asequible para todos; además, tiene que garantizar el respeto a la decisión de los padres, madres o tutores en la educación y la libertad para establecer y dirigir instituciones educativas. Accesibilidad. El Estado está obligado a eliminar todas las exclusiones prohibidas internacionalmente por: raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política, origen nacional, origen étnico, origen social, posición económica, discapacidad o nacimiento. Aceptabilidad. El Estado está obligado a proporcionar educación de calidad, asegurando que los procesos de enseñanza y aprendizaje estén alineados al respeto de los derechos humanos. Adaptabilidad. El Estado está obligado a ajustar la educación al interés superior de la niñez, asegurando todos los derechos humanos a través de la educación, bajo el principio de indivisibilidad de los mismos. Es importante que el Estado asegure la asequibilidad, la accesibilidad, la aceptabilidad y la adaptabilidad de la educación; sin embargo, todo este esfuerzo solo es posible si las madres, padres y tutores, cumplen con su obligación de proporcionar educación a sus hijos asegurando su asistencia y permanencia en el sistema. Será trascendente el desarrollo de acciones que vinculen más estrechamente los esfuerzos de la escuela con la familia. 42 SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DE TAMAULIPAS MODELO EDUCATIVO CAPÍTULO TAMAULIPAS Modelo para Gestionar la Calidad de la Educación en Tamaulipas (MGCET) Tomando como base la definición de calidad de la Ley General de Educación, emanada de la CPEUM y del enfoque de derechos humanos en el fenómeno educativo, como premisas de la educación en la Entidad; se hace necesario un marco para su gestión y evaluación; es por lo que se propone en el MET, el Modelo para Gestionar la Calidad de la Educación en Tamaulipas (MGCET). El mismo concibe la calidad como el grado de congruencia existente entre los componentes de una escuela o del Sistema Educativo Estatal (SEE): Contexto, Fines, Condiciones y Resultados. En el Contexto se manifiestan las expectativas de la sociedad, mismas que influyen en los Fines como expresiones clarificadas en los perfiles de egreso de los educandos atendiendo a cada nivel, alcanzables por la existencia de Condiciones, de entrada y de procesos, que son evidenciados como productos del aprendizaje expresados en los Resultados. Por su parte, los Fines de la Educación están declarados en el Modelo Educativo para la Educación Obligatoria, mismos que expresan las aspiraciones que todo egresado debe alcanzar: Se exprese y comunique correctamente, oralmente y por escrito, con confianza, eficacia y asertividad, tanto en español como en una lengua indígena en caso de hablarla; sepa identificar ideas clave en textos para inferir conclusiones; sea capaz de comunicarse en inglés; emplee el pensamiento hipotético, lógico y matemático para formular y resolver problemas cotidianos y complejos; tenga la capacidad de análisis y síntesis; sepa argumentar, sea crítica, reflexiva, curiosa, creativa y exigente; se informe de los procesos naturales y sociales, de la ciencia y la tecnología, para comprender su entorno; sea competente y responsable en el uso de las Tecnologías de la Información y la Comunicación; y tenga la capacidad y el deseo de seguir aprendiendo de forma autónoma o en grupo durante el transcurso de su vida. Se conozca y se respete a sí mismo, asuma y valore su identidad, reflexione sobre sus propios actos, conozca sus debilidades y fortalezas, confíe en sus capacidades, sea determinado y perseverante, reconozca como iguales en dignidad y en derechos a todos los seres humanos, sea empático al relacionarse con otras personas y culturas; sepa trabajar en equipo y tenga capacidad de liderazgo; en la resolución de conflictos favorezca el diálogo, la razón y la negociación; cuide de su salud física y mental; tome decisiones razonadas y responsables que le permitan adaptarse con rapidez y eficiencia a los cambios de su entorno y sea capaz de diseñar un plan para construir una vida plena y llevarlo a la práctica. Se oriente y actúe a partir de valores, se comporte éticamente y conviva de manera armónica; conozca y respete la ley; defienda el Estado de Derecho, la democracia y los derechos humanos; promueva la igualdad de género; valore la diversidad étnica, cultural y lingüística de nuestro país y del mundo; conozca las historias que nos unen y nos dan identidad y pertenencia a un territorio, en el marco de un contexto global; sienta amor por México; tenga creatividad y un sentido estético, aprecie la cultura y las artes; cuide el medio ambiente; participe de manera responsable en la vida pública y haga aportaciones al desarrollo sostenible de su comunidad, su país y el mundo. Sin embargo; hablar de calidad de la educación solo atendiendo a los componentes del sistema es restrictivo, debido a que dos instituciones con el mismo cuidado de sus componentes podrían diferir en su calidad. Es así que al definir la calidad como el nivel congruencia entre ellos, ascendemos en un nivel de abstracción al no considerarlos de forma directa. Se estiman como dimensiones de la calidad en la entidad: equidad, eficacia, eficiencia y pertinencia. SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DE TAMAULIPAS 43 MODELO EDUCATIVO CAPÍTULO TAMAULIPAS El MGCET considera la equidad como la congruencia entre resultados, condiciones y contexto, con los fines. La que se da entre los resultados con los fines es la eficacia. La expresada entre los resultados y las condiciones con los fines, es la eficiencia, o sea, la máxima optimización de los recursos asegurando la educación de calidad para todos; y la dada entre los resultados, las condiciones y los fines con las expectativas sociales del contexto, es la pertinencia. Con ello, el Sistema Educativo de Tamaulipas será de calidad si logra adecuadamente un alto nivel de congruencia entre los componentes, mismo que manifestaría un sistema educativo con alto grado de equidad, eficiencia, eficacia y pertinencia. A continuación, mostramos una representación gráfica del Modelo para Gestionar la Calidad de la Educación en Tamaulipas (MGCET). EQUIDAD PERTINENCIA E FICIE N CIA E FIC A CIA FINES CONDICIONES RESULTADOS CONTEXTO Figura 16. Representación del MGCET. Fuente: Elaboración propia basada en De la Orden (1997). 44 SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DE TAMAULIPAS MODELO EDUCATIVO CAPÍTULO TAMAULIPAS CONTEXTO CONDICIONES RESULTADOS PSICOPEDAGÓGICO POLÍTICO-JURÍDICO FILOSÓFICO CONVIVENCIA CURRICULAR INNOVACIÓN FÍSICA SOCIOEMOCIONAL COGNITIVA EVA L U AC ÓI N N O D OS ED U CATIV O S FUNDAMENTOS El MET se ha basado en el Modelo Educativo para la Educación Obligatoria de la Secretaría de Educación Pública. Los cinco grandes ejes del mismo transitan a lo largo de la propuesta estatal: 1. Planteamiento curricular. 2. La Escuela al Centro del Sistema Educativo. 3. Formación y Desarrollo Profesional Docente. 4. Inclusión y Equidad. 5. La Gobernanza del Sistema Educativo. Sin embargo; el MET considera tanto a la educación inicial como a la superior, atendiendo a la necesidad de articulación de la educación en la Entidad, como rasgo innovador. Por otro lado, se ha documentado la necesidad de reorganizar el Sistema Educativo Estatal, para responder tanto a la nueva forma de gobierno propuesta, como a la funcionalidad articulada del mismo. Los cuatro capítulos centrales consideran los Fundamentos, la Formación Integral, los Nodos Educativos y la Evaluación de la Calidad de la Educación. Como un segundo rasgo innovador se ha diseñado el ELET para contar con una medición del logro académico en la Entidad y por otro lado, se han articulado los programas federales y estatales para incidir directamente en la escuela, mediante la cooperación a través de los niveles educativos. Modelo Educativo Capítulo Tamaulipas (MET) Figura 17. Representación del MET. Fuente: Elaboración propia basada en Modelo Educativo Capítulo Tamaulipas. SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DE TAMAULIPAS 45 MODELO EDUCATIVO CAPÍTULO TAMAULIPAS Fundamento Político - Jurídico El MET tiene sus bases en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (DOF, 2016), destacando el Capítulo 1. De los Derechos Humanos y sus Garantías, donde se establece que todas las personas gozarán de los derechos humanos contenidos en ese documento, así como de los contenidos en los tratados internacionales a los cuales nuestro país se suscribe para garantizarlos, como el derecho de todos los niños a recibir educación, el cual constituye un derecho humano fundamental, esencial para ejercitar todos los demás (Pinzon, 2016) y la propuesta de agenda para el 2030 de la Organización de las Naciones Unidas (ONU), orientada a fortalecer el acceso, la equidad, calidad y aprendizaje; adicional al aprendizaje a lo largo de toda la vida (OREALC, 2016). De manera puntual se atienden los fines y el carácter humanista de la educación establecidos en el Artículo 3º para impulsar el desarrollo de los individuos y de la sociedad, en el cual se plasma que toda persona tiene derecho a recibir educación y que la Educación Básica y la Media Superior serán obligatorias. Enuncia también que la educación impartida por el Estado deberá contribuir a desarrollar todas las facultades del ser humano, fomentando el amor a la patria, el respeto a los derechos humanos y la conciencia de la solidaridad internacional, siendo laica y gratuita; en tanto que el criterio que la orientará se fundamentará en los avances de la ciencia; además, será democrática, nacional contribuyendo a la mejor convivencia humana y siendo de calidad. Para regular el servicio educativo que ofrece el Estado –Federación, entidades federativas, Ciudad de México y municipios–, así como los Organismos Públicos Descentralizados (OPD) y particulares con autorización o con reconocimiento de validez oficial de estudios, se atienden las disposiciones de la Ley General de Educación, tomando como punto de partida los artículos que enuncian el derecho de todo individuo a recibir una educación de calidad en condiciones de equidad, y las disposiciones en materia de educación inclusiva (DOF, 2016), en la que la educación especial propiciará la participación de las personas en condición de discapacidad, adoptando enfoques de equidad sustantiva; fortaleciendo también la formación para el trabajo a través del desarrollo de actividades productivas con mayor demanda en el contexto en el cual se desenvuelven. El apoyo de los padres de familia será fundamental para que sus hijos acudan a los planteles públicos y privados a fin de que obtengan Educación Básica y Media Superior, tal y como se establece en el Artículo 31º Constitucional. Asimismo, para que se identifiquen como integrantes del Sistema Educativo Nacional como menciona el Artículo 10º de la Ley General de Educación, que enlista los integrantes que constituyen el Sistema Educativo Nacional, incorporándolos bajo el liderazgo del director, en la resolución de problemas de operación, como lo señala el Artículo 12º de esta ley. Con el propósito de favorecer el derecho a una educación de calidad, se atienden las disposiciones de la Ley del INEE y la LGSPD, dirigidas desde su ámbito de competencia a la evaluación, selección, promoción, reconocimiento y mejora de las competencias de los docentes, directivos, supervisores y asesores técnico-pedagógicos. Para fortalecer la EMS se recuperan experiencias de la Reforma Integral de la Educación Media Superior (RIEMS), cuyos principios básicos son orientados a dar identidad a este nivel educativo, fundados en el reconocimiento de las modalidades educativas, pertinencia y relevancia de los planes de estudio y el libre tránsito a los jóvenes educandos. Para ello se emitieron un conjunto de acuerdos secretariales, que caracterizan a este nivel educativo conformado por diversos subsistemas y que comparten un Marco Curricular Común (MCC) y estándares de gestión orientados al ingreso del Padrón de Buena Calidad del Sistema Nacional de Educación Media Superior, antes, Sistema Nacional de Bachillerato (SNB). 46 SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DE TAMAULIPAS MODELO EDUCATIVO CAPÍTULO TAMAULIPAS Con la finalidad de atender las necesidades formativas de la Entidad, el MET se nutre de la Constitución Política del Estado de Tamaulipas, en la cual se expresa que es facultad del ejecutivo estatal impulsar medidas legislativas o ejecutivas para garantizar los derechos sociales de los niños y las niñas, así como que habrá de procurar el mejoramiento social del interés colectivo; señala también que puede celebrar convenios con la federación y los municipios sobre la coordinación de los servicios de educación pública, siendo la educación una prioridad para el Ejecutivo Estatal y así se manifiesta en la Ley de Educación para el Estado de Tamaulipas, considerando los fines y criterios de la educación establecidos en el Artículo 8º, además de los ya señalados en el Artículo 3º Constitucional, dirigidos al desarrollo integral del individuo, de las facultades físicas e intelectuales y de los valores universales para que haga un uso responsable de sus capacidades humanas, que impulsen el desarrollo social a través del respeto a los derechos humanos, de la persona y de la sociedad, para procurar la paz, la armonía y la sana convivencia, respetando la diversidad de ideas, la cultura de la legalidad y el rechazo a la violencia. Se destaca también el fomento a la educación física y a la práctica del deporte, una cultura al cuidado de la salud y del medio ambiente, así como el impulso a la investigación y la innovación científica y tecnológica. De igual manera, para implementar una cultura de la evaluación orientada a la mejora continua del servicio educativo que se brinda, se toman como referentes los Artículos 72º y 73º que expresan que la Secretaría de Educación de Tamaulipas cuenta con la facultad de delegar en las unidades administrativas correspondientes la evaluación del Sistema Educativo Estatal (SEE). Dicha evaluación contemplará la valoración del aprendizaje de los educandos, así como la calidad y eficiencia del mismo, como lo estipula el Artículo 3º Constitucional para garantizar la calidad de la Educación Obligatoria. A fin de fortalecer el ejercicio de los derechos humanos, la seguridad, la sana convivencia y la integridad de los educandos en los ambientes escolares, se privilegia la atención tanto a la Ley de Seguridad Escolar para el Estado de Tamaulipas (P.O., 2008), como a la Ley para la Prevención de la Violencia en el Entorno Escolar del Estado de Tamaulipas (P.O., 2013). Para contribuir al desarrollo integral de los educandos se retoma la Ley de Cultura Física y Deporte para el Estado de Tamaulipas (P.O., 2014), en la que se establece el desarrollo de la educación física y la iniciación deportiva, con carácter obligatorio en la educación especial, preescolar, primaria, secundaria, bachillerato y profesional. Se atienden las disposiciones de la Ley de Promoción, Lectura y Creación de Libros para el Estado de Tamaulipas (P.O., 2015), para generar las actividades relacionadas con la función educativa y cultural. Asimismo, se adoptan las disposiciones que las autoridades, en su ámbito de competencia, emiten a través de leyes, reglamentos, decretos, acuerdos, manuales administrativos y circulares, para impulsar una educación de calidad, propósito del MET. En otro sentido, han dado orientación mediante metas, objetivos y estrategias, el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, el Plan Estatal de Desarrollo 2016-2022, así como el Programa Sectorial de Educación del mismo periodo; en el primero de estos se establece como meta nacional: “México con Educación de Calidad”, a fin de contribuir al desarrollo del potencial humano de los mexicanos. Para ello se deben garantizar la inclusión y equidad en todos los sectores de la población, la calidad de los aprendizajes en la Educación Básica, la pertinencia de la educación Media Superior y la formación para el trabajo, para impulsar el desarrollo y la competitividad. Asimismo, fortalecer el acceso a la cultura a través del uso de las tecnologías de la información y la comunicación, el fomento del deporte, la salud, la educación científica y tecnológica para avanzar hacia una sociedad del conocimiento. SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DE TAMAULIPAS 47 MODELO EDUCATIVO CAPÍTULO TAMAULIPAS Por otro lado, el Plan Estatal de Desarrollo (PED) 2016-2022 parte de la gran demanda ciudadana dirigida a la Construcción de la Paz, mediante la estrategia estatal de Atención y Prevención Social de las Violencias, contemplando tres ejes rectores: 1. Seguridad Ciudadana. 2. Bienestar Social. 3. Desarrollo Económico Sostenible. De los que emergen cuatro estrategias transversales: 1. Transparencia y combate a la corrupción. 2. Igualdad de género. 3. Participación ciudadana. 4. Derechos humanos. Que orientan los objetivos y líneas de acción que marcan el rumbo del Estado de Tamaulipas para el sexenio 2016-2022. Atendiendo a los problemas detectados, se han determinado los objetivos de interés gubernamental que marcan las pautas de acción para la educación del Estado. Finalmente, un insumo también importante para la elaboración del Programa Sectorial de Educación 2016-2022 ha sido el Programa Estatal de Evaluación y Mejora Educativa (PEEME), como parte del Programa de Mediano Plazo del Sistema Nacional de Evaluación Educativa (PMP-SNEE), resultante de todos los proyectos de las entidades federativas que ha promovido el INEE, atendiendo al mandato constitucional de garantizar la calidad de los servicios educativos que ofrece el Estado Mexicano. En Tamaulipas, el PEEME está conformado por cuatro Proyectos de Evaluación y Mejora Educativa (PROEME), dos de la Subsecretaría de Educación Básica y dos de la Subsecretaría de Educación Media Superior, que conjuntamente atienden a la Educación Obligatoria de la entidad. 48 SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DE TAMAULIPAS MODELO EDUCATIVO CAPÍTULO TAMAULIPAS Fundamento Filosófico Los ideales de ser humano, de escuela y de sociedad, donde el respeto a la dignidad de la persona mediante la observancia estricta de sus derechos tenga la centralidad, es la fundamentación humanista que permea este modelo. La educación humanista persigue el pleno desarrollo de la personalidad a través de atender la multidimensionalidad del ser humano por medio de la formación integral. La centralidad cobra sentido al reconocer en los educandos sus conocimientos, habilidades y capacidades, para potencializarlas a fin de constituir una mejor sociedad. Al respecto, Maturana enuncia que: “La tarea de la educación tiene que ver con el tipo de mundo que queremos vivir.” (1996, p. 238); dejando claro que “sin altruismo no hay fenómeno social” (2006, p. XIV). Por su parte, Morin (2015) plantea que la clave de la unidad humana percibida desde su semejanza biológica es equiparable a la diversidad psicológica, cultural y social; por lo tanto, es la unidad humana la que lleva los principios de sus múltiples diversidades. Además, su pensamiento filosófico establece una nueva visión de las ciencias y de la manera en que estas enfrentan los problemas, siendo prioritario encontrar vínculos interdisciplinarios y transdisciplinarios para comprender mejor los procesos y los fenómenos, objeto de estudio de las ciencias, aprovechando las ventajas del pensamiento complejo, como paradigma que trasciende. La educación humanista empodera a la unidad humana desde lo múltiple y constituye un componente clave de movilidad social para la edificación progresiva de una mejor sociedad. Maritain (1966) describe el humanismo de la siguiente manera: Digamos, para dejar abierta la discusión, que el humanismo (y tal definición puede ser desarrollada siguiendo líneas muy divergentes) tiende esencialmente a hacer al hombre más verdaderamente humano y a manifestar su grandeza original haciéndolo participar en todo cuanto puede enriquecerle en la naturaleza y en la historia (“concentrando al mundo en el hombre” –como decía aproximadamente Scheler– y “dilatando al hombre en el mundo”); requiere a un tiempo que el hombre desarrolle las virtualidades en él contenidas, sus fuerzas creadoras y la vida de la razón y trabaje para convertir las fuerzas del mundo físico en instrumentos de su libertad (p. 12). En algún momento se consideró a la educación humanista como una propuesta religiosa, en la actualidad, este prejuicio ha quedado superado si ubicamos los inicios de la educación humanista en la Grecia clásica, donde la máxima aspiración era tener: “mente sana en cuerpo sano”. Más de dos mil años después retomamos el ideal de considerar al ser humano como una totalidad, sin descuidar ninguna de sus dimensiones. Ir al gimnasio a cultivar el cuerpo, pero también cultivar la mente era una aspiración clásica. Ahora debemos pensar en la escuela como el gimnasio que perfecciona al ser humano porque contribuye a su desarrollo integral. Por otro lado, es importante para el MET retomar la propuesta del humanismo cívico, abogando por una ciudadanía participante en la vida democrática. Se considera trascendente al humanismo cívico porque clama por la armonía en la convivencia y el disfrute de la libertad en función del bien común, la vida democrática y el respeto a los derechos humanos (Irizar, González y Noguera, 2010). En Tamaulipas, los avances tecnológicos y científicos, así como los problemas sociales vinculados a la injusticia social, han generado cambios en la dinámica de las relaciones; por ello es importante que los procesos educativos sean pertinentes y reconozcan como filosofía a un nuevo humanismo del siglo XXI. SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DE TAMAULIPAS 49 MODELO EDUCATIVO CAPÍTULO TAMAULIPAS Queremos con la denotación nuevo buscar un humanismo que reconozca el valor de la ciencia, la técnica y la tecnología sin absolutizarlas y valore la formación de la persona en un horizonte de trascendencia en el que como creyente o no creyente [Taylor, 2007] sepa comprometerse ética y políticamente con el bien común y con la sociedad como un todo (Hoyos, 2009, p. 427). En este marco, retomando ideas de Martínez (1994), reconocemos que la escuela es el espacio en el que se crean y recrean sistemas de mediación con intención determinada, no existe otro lugar que se proponga contribuir al desarrollo integral del ser humano de forma premeditada. Es así que las instituciones formadoras de la niñez y la juventud en nuestra entidad, han de cumplir con la responsabilidad social, que les demanda establecer normas para la convivencia escolar, a fin de construir relaciones armónicas en la sociedad. El educando, ontológicamente, no es únicamente persona, es un miembro constituyente de una parte de la sociedad que lo determina en su individualidad. Por ello, forma su propia individualidad constreñido por el contexto social al que pertenece (Maritain, 1996). A propósito, Maturana (1966) y Luhmann (1998) hablan mediante la dialéctica de dos áreas de la ciencia de distinto origen -biología y sociologíaabordando el concepto “autopoiesis”, término importante para la comprensión del fundamento filosófico de esta propuesta, precisando reconocer la capacidad cognitiva y comunicativa que tienen los individuos para crearse a sí mismos y al mismo tiempo estructurar la sociedad a la que pertenecen. Por ello, partimos del reconocimiento de la individualidad del sujeto al interior de la colectividad, para coadyuvar en su integración armónica al medio que le rodea. El humanismo integral propuesto por Maritain (1966) reconoce a un humano que es un ser social y dialógico. Así aparece la antinomia que crea el estado de tensión propio de la vida temporal del ser humano: hay una obra común que debe realizar el todo social como tal, ese todo del que son partes las personas humanas; y así las personas están subordinadas a esa obra común. Y, sin embargo, lo que hay de más profundo en la persona, su vocación eterna, con los bienes ligados a esa vocación, domina y encauza hacia su fin esa obra común (Maritain, 1966, p.107). Tomar en cuenta al “otro” en palabras de Levinas (1996) sugiere que la alteridad no se reduce a la existencia de la propia mente y la realidad que le rodea, sino que hay que tomar en cuenta los diversos modos de relacionarse con la realidad misma. “Por todo esto, es la relación privilegiada del yo con el otro, capaz de mantener la alteridad sin introducirla o reducirla en el Mismo” (p. 38). La propuesta filosófica del MET trasciende la individualidad del educando, para crear una ética ciudadana que genere la conciencia y el reconocimiento de la presencia de los otros para la construcción de una sociedad libre en favor del bien común. No solo la educación obligatoria ha prestado atención a esta filosofía, en la Conferencia Regional de Educación Superior en América Latina y el Caribe 2008 (CRES, 2008), llevada a cabo en Cartagena de Indias, Colombia, se establecieron los Valores Sociales y Humanos de la Educación Superior, dentro de lo que destaca la siguiente declaración: 50 SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DE TAMAULIPAS MODELO EDUCATIVO CAPÍTULO TAMAULIPAS Reivindicamos el carácter humanista de la Educación Superior, en función del cual, debe estar orientada a la formación integral de las personas, ciudadanos y profesionales capaces de abordar con responsabilidad ética, social y ambiental los múltiples retos implicados en el desarrollo endógeno y la integración de nuestros países y participar activa, crítica y constructivamente en la sociedad (CRES, 2008, p. 6). Sin embargo; es de reconocer que la enseñanza de las ciencias tradicionales en la actualidad, se encuentra alejada de las cuestiones humanas: emociones, sentimientos, implicaciones sociales, la ética y la moral. En este tipo de enseñanza se aprecia una ausencia de los aspectos sociales, afectivos y emotivos. En México el aspecto filosófico sufrió los cambios más notorios a principios del siglo XX, a partir de la separación de las ideas del positivismo científico y la vida espiritual. La libertad de pensamiento traería consigo progreso y crisis cien años después. A propósito, Ramos (1993, p.159) expresó que “el positivismo produjo un vacío en el espíritu mexicano que la ciencia no pudo llenar, porque ella está destinada a resolver cuestiones muy diversas a las que propone la filosofía”. Los trascendentes cambios durante el positivismo en México sugerían una ciencia aislada de la espiritualidad del hombre. Este autor ha señalado que estas ideas contribuyeron a la destrucción de la fe religiosa, generando con ello hombres de moral débil. “Cuando Vasconcelos da a la Universidad de México como lema: ’Por mi raza hablará el espíritu’, su pensamiento parece obedecer a una voluntad supra-personal, se expresa como un inspirado cuya intuición ilumina súbitamente los misterios del inconsciente colectivo” (Ramos, 1993, p. 157). Para Beuchot (2009), el humanismo mexicano, híbrido y mestizo, es análogo al humanismo europeo, porque durante la conquista se conjugaron las ideologías europeas y las indígenas que, si bien discrepaban en algunos aspectos, también coincidían en el desarrollo de las potencialidades del hombre natural “hacerle ver sus potencialidades y orientarlo hacia sus logros y su propia realización” (Beuchot, 2009, p. 82). En la sociedad contemporánea acontece un dominio de la técnica, la producción en masa y el consumismo global, que, como realidad, hay que incorporar en la propuesta de un nuevo humanismo para el siglo, dotado de nuevas oportunidades y retos. En este sentido, Tamaulipas al tratarse de un estado fronterizo, alberga determinadas características culturales que hacen único al tamaulipeco, por ejemplo en el disfrute de las fiestas de Pascua o de Halloween; del mismo modo los hábitos alimenticios están influenciados por la gastronomía de los Estados Unidos de Norteamérica. Esta interculturalidad con el vecino país del norte no es la única, porque al tratarse de un estado con un enorme potencial económico, se recibe población migrante de otros estados de la República Mexicana e incluso de otros países de Centroamérica, situación que enriquece, vuelve flexible y laxa la idiosincrasia de la sociedad tamaulipeca. En concreto, el humanismo del tamaulipeco exalta la dignidad de las niñas, niños, adolescentes, jóvenes, adultos y ancianos para colocarlos de frente a una realidad compleja, que precisa de su participación activa para la reconstrucción del tejido social y la edificación de una mejor sociedad con oportunidades para todos. De forma general, el humanismo mexicano pondera y exalta la dignidad del hombre. Estudia con orgullo sus obras tanto teóricas como prácticas. Trata de resaltar los aspectos buenos que el hombre ha mostrado en su historia pasada y tiene fe en las que desplegará en el futuro. Se preocupa por la libertad del hombre y el uso preclaro de la razón (Ibídem, p. 84). Por su parte, la neurociencia actual nos habla de una relación estrecha entre inteligencia y afectividad, a fin de alejarnos de la rivalidad y la competencia, para trabajar en la colaboración y cooperación. SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DE TAMAULIPAS 51 MODELO EDUCATIVO CAPÍTULO TAMAULIPAS Fundamento Psicopedagógico La educación es un proceso continuo que se inicia en el individuo desde temprana edad, ocurre a lo largo de su vida y se desarrolla en su contexto socio-económico, político y cultural. La institucionalización de la misma corresponde a la formación permanente y continua de la persona en sentido individual y colectivo, cuya acción formativa, además involucra la sociedad. La internalización de los mercados, la eclosión y avances de las tecnologías de la información y la comunicación, así como la influencia de la globalización en todos los órdenes, han influido grandemente en la sociedad de principios de siglo; sin embargo, pese a todos los avances obtenidos se ha incrementado la injusticia social, cuya relación directa con la violencia se ha vuelto un fenómeno cotidiano y ello influye negativamente en la educación escolar. La escuela y la familia, inmersas en estas manifestaciones han sido impactadas; por ello requerimos contribuir a desarrollar en las niñas, niños, adolescentes y jóvenes, nuevas competencias para afrontar los retos de estas primeras décadas de la centuria. Es así que la escuela a la que aspiramos, atendiendo a su carácter socializador, según Carretero (1997, p.21), deberá sostener que: … el individuo, tanto en los aspectos cognoscitivos y sociales del comportamiento como en los afectivos, no es un simple producto del ambiente ni resultado de sus disposiciones internas, sino una construcción propia que se va produciendo día a día como resultado de la interacción entre esos dos factores. Ante la complejidad del ser humano es indispensable potenciar no solo sus capacidades intelectuales, sino desarrollar otras áreas que activen competencias que le permitan transformarse e impactar positivamente en su entorno. Considerando que la educación de este momento clama por la aplicabilidad de los conocimientos, en los últimos veinte años se han llevado a cabo un buen número de reformas educativas en Latinoamérica y en el mundo y por lo anterior, coincidimos con que la educación basada en competencias puede ser una propuesta que atienda este reclamo. En el marco del MET entendemos las competencias como el desempeño ético resultante de la implicación de conocimientos, habilidades, destrezas y actitudes, en la resolución de problemas contextualizados, para lo que la evaluación de los productos educativos de los educandos será fundamental, con la intención de que se puedan inferir los niveles de logro académico obtenidos como resultados de la mediación de los docentes, la colaboración con sus pares y el trabajo independiente. El modelo empatiza con la Socioformación, al ser una propuesta Latinoamericana surgida a principios del siglo, buscando generar una sociedad caracterizada por “el trabajo colaborativo entre las personas para lograr la realización personal y contribuir al tejido social, la calidad de vida y la sustentabilidad ambiental” (Tobón, Pimienta y García, 2016, p. 32). La Socioformación es concebida como una perspectiva (Tobón, Pimienta y García, 2016, p. 33): ... en desarrollo, basada en la sistematización de experiencias de docentes en Latinoamérica, que tiene como eje nodal la formación en un marco colaborativo para resolver problemas. En este enfoque, la formación no es propia de un individuo, se da en la interacción entre las personas utilizando los medios tecnológicos en el marco de proyectos. 52 SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DE TAMAULIPAS MODELO EDUCATIVO CAPÍTULO TAMAULIPAS Se propone a la Secuencia Didáctica, como la forma fundamental de gestionar la enseñanza; considerando que el diseño de proyectos de enseñanza implica en su momento de implementación, el seguimiento de un conjunto articulado de actividades para lograr el resultado de aprendizaje pretendido. Un proyecto de enseñanza, desde esta mirada incluye una fase previa, otra de implementación, y finalmente, una tercera de reflexión, análisis y propuesta de acciones para la mejora continua. Dentro del Proyecto de Enseñanza, tanto en su fase activa o de implementación, como en la previa de planeación, se visualiza a la secuencia didáctica en tres momentos: Situación Didáctica Tareas para el Aprendizaje Evaluación para el Aprendizaje La Situación Didáctica es el primer momento y fase motivacional por excelencia, prepara las condiciones para introducir el conjunto de actividades formativas que detonarán la actividad cognoscitiva. Se encuentra íntimamente relacionada con el resultado de aprendizaje pretendido. En este momento es importante crear un conflicto cognitivo, tomando en cuenta lo que el educando conoce y puede hacer, es decir, entre los recursos con los que cuenta y el reto que le llega, procurando hacer emerger la necesidad de aprender para poder solucionar la situación o problema que se ha propuesto. Es decir, el conflicto es producto de la presentación de una situación o problema por parte del docente y que hace activar la necesidad de resolverlo; pero que requiere de nuevas herramientas. En algunas ocasiones las situaciones presentadas pueden tomar la forma de problemas, en otras, simplemente constituyen circunstancias que requieren alguna intervención para la mejora, esclarecimiento o comprensión; considerándose que siempre la intención es saltar un obstáculo que por medio de activar las competencias (implícitas en los resultados de aprendizaje) que se han contribuido a desarrollar, permitan el logro de los resultados de aprendizaje. Figura 18. Componentes de la Secuencia Didáctica. Situación Didáctica Secuencia Didáctica Evaluación para el Aprendizaje Tareas para el Aprendizaje SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DE TAMAULIPAS 53 MODELO EDUCATIVO CAPÍTULO TAMAULIPAS La Secuencia Didáctica en sentido holístico moviliza las cinco dimensiones de Perfil Docente : Conoce a sus alumnos, sabe cómo aprenden y lo que deben aprender. Organiza y evalúa el trabajo educativo y realiza una intervención didáctica pertinente. Se reconoce como profesional que mejora continuamente para apoyar a los alumnos en su aprendizaje. Asume las responsabilidades legales y éticas inherentes a su profesión para el bienestar de sus alumnos. Fomenta el vínculo con la escuela y la comunidad para asegurar que todos los alumnos concluyan con éxito su escolaridad. Como segundo momento, las Tareas para el Aprendizaje conforman un conjunto interrelacionado de actividades que se van presentando al educando, con la intención de llevar a cabo la actividad cognoscitiva dirigida al logro de los resultados de aprendizaje. Es importante tomar en cuenta que pueden variar durante su implementación por estar inmersas en un ambiente natural, que considera las condiciones específicas en las que se da el acto de enseñanza - aprendizaje. Por ello, se requiere de toda la flexibilidad para tomar en cuenta las situaciones emergentes. Es así que en educación, la planeación debe ser sencilla, útil, abierta; incluso como un acto privado del docente que con su grado de expertís podría simplemente tener un bosquejo anticipatorio de lo que sucederá, nunca algo definitivo. Se pretende que una sencilla representación esquemática pueda considerarse como una planeación didáctica, incluso, portable en tres formatos (disponible en una aplicación, como una plataforma en línea o descargable). También podría el docente portar en su teléfono la planeación en una imagen (como la presentada en la figura o escrita a mano). Con ello se reduciría la carga administrativa que se les solicita; pero que además resulta inoperante cuando nos “enfrentarnos al momento de la verdad” dentro de los salones de clases. PE Proyecto de Enseñanza Figura 19. Aplicación Proyecto de Enseñanza. Elaboración de un Cuento Situación Didáctica Tareas para el Aprendizaje - - Interpreta el contenido del cuento. utilizando las nuevas palabras. personajes principales en la trama del cuento infantil. Evaluación que hará la niña o el niño: Evaluación Formativa para le Aprendizaje - Propiciar que los alumnos expresen sus predicciones acerca del material del que están hechas las casas y lo que sucede cuando hay viento fuerte. - Leer el cuento “Los 3 cerditos y el lobo”, presentado imágenes del cuento. las partes del cuento. - Elegir 5 palabras, para que los alumnos redacten un borrador del cuento y puedan utilizando las 5 palabras nuevas. - Los alumnos compartirán su cuento con sus compañeros. Evaluación que hará la maestra: - Propone un título para su cuento. - Utiliza mayúsculas al iniciar un texto, en nombres propios y después de un punto. - Hay concordancia entre género y número. - Existe secuencia en el cuento. de acuerdo a las sugerencias de la maestra. antología de cuentos por los alumnos del grupo. Figura 20. Ejemplo de Secuencia Didáctica de Primaria. Sexto Grado. Fuente: Elaboración por parte de la Maestra Marisol Hernández Coronado de la Escuela Primaria “México“. 54 SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DE TAMAULIPAS MODELO EDUCATIVO CAPÍTULO TAMAULIPAS El Desarrollo o momento de implementar las Tareas para el Aprendizaje, inciden directamente en la actividad cognoscitiva. A propósito, se considera que: Cada hombre, en el desarrollo de su personalidad, se apropia del sistema de conocimientos y acciones cognoscitivas elaborados por las generaciones precedentes y durante el proceso de esta apropiación se forman y desarrollan sus propias capacidades cognoscitivas que le permiten, a su vez, seguir profundizando en el conocimiento […] y aplicarlas al desarrollo científico, técnico y cultural de la sociedad (ICCP, p.236). De forma sencilla podemos decir que la actividad cognoscitiva consiste en la acción creadora de conocimientos y su aplicación para beneficio de la sociedad. Actividad cognoscitiva y bien común parecen ser indisolubles y para ello, los contenidos objetos de aprendizaje son esenciales. Los contenidos escolares constituyen un reflejo y una selección cuyos criterios siempre son discutibles y revisables, de aquellos aspectos de la cultura cuyo aprendizaje se considera que va a contribuir al desarrollo de los educandos en su doble dimensión de socialización –en la medida en que le acerca a la cultura de su medio social– y de individualización, en la medida en que el alumno va a construir de dichos aspectos una interpretación personal, única, en la que su aportación es decisiva (Coll, 1999, p.10). Evaluación Formativa de Aprendizaje Innovación implementado en las escuelas de prácticas. • Portafolio de evidencias. • Reporte en torno a las prácticas educativas realizadas en las escuelas de prácticas. Resultado de Aprendizaje y fundamentar el desempeño competente. Implica el dominio de conceptos, teorías, datos. Situación Didáctica 1.1 Establecimiento de reglas y compromisos para el desarrollo de los trabajos en las diferentes sesiones del Curso. 1.2 Exploración de conocimientos previos cognitivos sobre los contenidos del Curso. 1.3 Análisis y revisión de los principales fundamentos jurídicos, previa investigación de los alumnos sobre: Artículo tercero constitucional, Articulo segundo, Ley General de Educación, Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, Programa Sectorial de Educación 2007-2012, Alianza por la Calidad de la Educación y diversos Acuerdos reformados sobre educación básica. 1.4 Análisis y discusión mediante debate y presentaciones digitales de los elementos que intervinieron para dar lugar a la Reforma Integral de la Educación Básica, tales como: Antecedentes, Acuerdo para la Modernización de la Educación Básica, Compromiso Social por la Calidad de la Educación, Alianza por la Calidad de la Educación y El Proceso de Elaboración del Currículo. 1.5 Discutir, revisar y analizar el Plan de Estudios 2011. Educación Básica respecto a sus Principios egreso de la educación básica, Mapa curricular, Estándares curriculares, Aprendizajes esperados, Gestión educativa y de los aprendizajes y Campos de formación. Tareas de Aprendizaje Actividad 1. Acuerdo 592. Revise el Acuerdo 592 por el que se establece la articulación de la educación básica; posteriormente, determine qué acciones se llevaron a cabo para implementar mejoras en las evaluaciones de los materiales educativos. Escriba su respuesta en un documento en formato Word y súbalo en la sección de Tareas. 1.1 Revisión del video de los antecedes de la historia en la educación de México. 1.2 Análisis y discusión mediante debate y presentaciones digitales de los elementos que intervinieron para dar lugar a la Reforma Integral de la Educación Básica. Actividad 2. Plan de Estudios de Educación Básica 2011 y Acuerdo 592 Revise los documentos “Plan de Estudios de Educación Básica 2011” y “Acuerdo 592” y determine de qué manera las competencias, los estándares curriculares y los aprendizajes esperados proveerán a los estudiantes de herramientas necesarias para la aplicación Actividad 3. Plan de estudio y Programa de estudio Realice un mapeo de los documentos (Plan de Educación Básica. Trabajo nal consistente en el proyecto de Figura 21. Ejemplo de Secuencia Didáctica. Escuela Normal Rural. Fuente: Elaboración por parte de la Maestra Esmeralda Guadalupe Almaguer de los Reyes de la Escuela Normal Rural de Tamaulipas “Maestro Lauro Aguirre“. SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DE TAMAULIPAS 55 MODELO EDUCATIVO CAPÍTULO TAMAULIPAS En este momento didáctico, el docente diseña el conjunto más amplio de actividades interrelacionadas con la intención de alcanzar los resultados de aprendizaje, aquí se emplea el tiempo a la formación para la búsqueda de las competencias que permitan la producción de evidencias del aprendizaje logrado. Podemos decir que el desarrollo de la secuencia didáctica es el espacio en el que se llevan a cabo la gestión y construcción de los conocimientos con mayor fuerza. El trabajo independiente y colaborativo son importantes para este logro, estos dos son los medios para trabajar en la zona de desarrollo próximo dentro de la que se logra llevar al educando al umbral de la potencialidad, cuando el docente realiza una mediación que pone en práctica una educación desarrolladora. La teoría plantea que se debe respetar al ser humano en su diversidad cultural, con la finalidad de ofrecer al alumno actividades significativas, que le permitan desarrollarse individual y socialmente al mismo tiempo, con el fin de que logren ser personas críticas y creativas capaces de incidir en las transformaciones que requiere nuestra sociedad. En este mundo interdependiente y conectado, el trabajo colaborativo es indispensable en las actividades pedagógicas, tomando en cuenta que esta experiencia es sumamente formativa. Una creencia que consideramos importante es que los educandos se apoyan para cumplir, son responsables de la parte que les corresponde, intercambian información relevante, aprenden a resolver problemas juntos, desarrollan liderazgo, fortalecen la toma de decisiones, generan confianza, evalúan las actividades e identifican la necesidad de hacer cambios; pero también, para el aprendizaje se requiere del trabajo independiente. Finalmente, la evaluación es el tercer y último momento de la secuencia didáctica; aunque es claro que no se desarrolla solo al final, sino que es un proceso que se lleva a cabo durante todo el tiempo de contacto con los educandos, en el que la participación activa del educando es fundamental en esta propuesta de evaluación para el aprendizaje. Se considera a la evaluación como el instrumento para la optimización de los procesos educativos, es claro que no tiene sentido evaluar si no se van a emplear los resultados para tomar decisiones optimizantes, donde la participación de los estudiantes en su autorregulación, sería la aspiración máxima de esta propuesta. Tradicionalmente la evaluación formativa ha sido una función del docente, con el propósito de retroalimentar a los alumnos para mejorar sus procesos y para que el mismo profesor tome decisiones que contribuyeran a la mejora. Ahora, además, con la llamada a la evaluación para el aprendizaje, las actividades evaluativas se amplían para involucrar a los alumnos y sus pares en la autoevaluación y la coevaluación, con la finalidad de propiciar la autorregulación dirigida al cambio, partiendo del sujeto que aprende. Una creencia interesante a tomar en cuenta es que todo gran cambio comenzó dentro de un sujeto; por ello es trascendente la dedicación de los profesores para considerar la implicación de los educandos en sus propios procesos de aprendizaje y evaluación. Desde esta consideración es imprescindible que los educandos se pregunten qué realizarán, qué han realizado, cuál fue su finalidad, cómo lo realizaron, cómo les fue en el recorrido; regresando al propósito inicial para ver si lo han cubierto y analizar las condiciones que han permitido o no el logro, con la intención de mejorar en otras realizaciones. Entonces, la evaluación para el aprendizaje, que también es formativa, se convierte en una propuesta que incentiva la metacognición.